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[灌水]崇明东滩“生态城”迷雾

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【引子】

    东滩生态城迷雾
    (2008.11.02《中国经营报》宋文明) 
    编者按
  曾经被媒体热炒,并受到国家领导人、英国首相亲临视察这样高规格待遇的崇明岛东滩生态城项目,被证明至今尚未在当地规划部门报建,而开发许可证因一直迟迟未动工,现在面临过期。东滩项目占地80多平方公里,早在1998年就已经立项,至今已经10年了。如今,当地村民已经农转非,失去了赖以生存的土地长达两年,政府的补助也已经停发,而生态城的竣工还遥遥无期。在世界上尚没有先例的生态城之于中国究竟是一个壮举还是一个泡沫?盲目拆迁而不经过合理的统筹规划,究竟是为了实际需要还是形象宣传?这些疑问都会在事实面前找到答案。
    东滩生态城:科技奇迹还是房产泡沫?
  2006年4月,伦敦前市长利文斯通来到东滩湿地后,发现自己已经成为一个不折不扣的“狂热崇明迷”。早在之前的一年,英国主流媒体纷纷以“英国公司设计中国的曼哈顿”为题报道了上海崇明的东滩开发项目。
  自1998年上实集团的东滩开发项目立项以来,已经吸引了外界足够多的关注的目光。但10年之后,该项目的进展情况并没有之前预期的那么乐观,其生态新城项目甚至至今尚未在当地规划部门报建。而按照之前的规划,2010年,可容纳居民1万人的生态城第一阶段将开放。
  更有英国媒体报道称,由于迟迟未能开工,上实集团获得的开发许可证目前已经失效。
    生态城尚未报建
  走出崇明南岸码头,拐过一个不远的路口,便可以看到一个建筑气派的城市规划展览馆。崇明县城市规划管理局的一位负责人向记者介绍,与其他以博物馆为骄傲的城市相比,崇明希望展现给外来人的第一印象,是这个城市的未来。无论是从区域位置还是从旅游资源来看,陈家镇——东滩地区无疑是崇明未来中最值得期待的一个地区。
  除了崇明县政府的努力外,该项目更多是依赖于上实集团的推进。1998年底,上海市政府批准将崇明岛东侧84.68平方公里土地授权上海实业集团经营,该地块约占崇明的15%,比纽约曼哈顿还大。
  然而,10年过去了,去东滩的人们发现,东滩项目仍基本处于停滞状态。一直关注该项目进展的英国媒体更是于近日曝出,东滩计划仍只是个幻想。新址仍未动土,而地产开发商上实集团获取的开发许可证已经失效。
  “至今我们没有收到上实集团的报建文件,说明他们近期也不会有很大的动作。”崇明县城市规划管理局规划科沈科长日前向记者表示,如果上实的项目有动工的计划,该公司肯定会向该局报建。但到目前为止,他还没有收到上实集团有重大项目开工的消息。
  2004年11月,上海市城市规划管理局正式批复了上实集团上报的《上海崇明东滩总体结构规划》。规划中说:“崇明东滩作为上海未来发展的战略空间,因此,规划至2020年,东滩区域内人口控制在10万左右,集中城市化地区用地23平方公里。”
  东滩项目建设方之前接受媒体采访时也承诺,面积为1平方公里的生态城第一阶段将于2010年开放,最多可容纳1万居民,到2020年,生态城将完成6.5平方公里的一期建设,最多可容纳8万居民。
  “按照目前的进度,至世博会前,上实集团已不太可能完成既定的计划。”崇明县陈家镇村镇规划建设事务所叶所长表示,离世博会只剩下一年多的时间,东滩新城项目目前仍无动工迹象。即使目前完成的风力发电项目,也只能保证东滩部分区域的用电。陈家镇——东滩地区的多数地区,仍在使用华东电网的电。
  与上实集团的缓慢进展相比,崇明县政府为推进陈家镇——东滩项目,近两年在交通、规划用地等方面已经做了大量工作,包括对当地农户的动拆迁。大众出租车司机施益向记者表示,陈家镇的网络已经基本铺就,由于岛上路多车少,在路上开车停顿的时间很少。
  记者曾致电上实集团,询问其东滩项目的进展情况,但采访要求被回绝。知情人士向记者表示,上实集团当初拿地时,获得的经营权在70年以上。即使开发许可证已经失效,由于项目得到上海市政府的支持,重新申请对于上实集团来说并非难事。
    项目盈利之忧
  “上实集团东滩项目的进展情况,应该与房地产行业目前所处的大环境有关。”沪上高级经济师顾海波说,目前的经济大环境,给众多地产商的资金链带来了很大考验。在融资渠道越缩越窄的情况下,推迟甚至取消尚未开工的项目,在地产行业已有先例。
  事实上,自获得东滩项目的经营权以来,上实集团也在不断为这个投资预算达到100亿元的项目寻找战略合作伙伴。2005年1月份,传出上实集团与爱尔兰最大的房地产公司TreasuryHoldings合作,共同开发崇明东滩项目的消息。2006年下半年,李嘉诚麾下地产旗舰——长江实业(0001.HK)表示,已受邀参与由上海实业集团持有的崇明东滩发展项目。
  “东滩项目这块蛋糕太大,不是上实一家公司能消化得了的。”沪上一名房产专家不无担忧地表示,在全球性经济危机下,是否还有公司有意愿参与到该投资巨大的项目中来。此外,该专家质疑称,这个投资100亿元的项目,靠旅游业及服务业需要多少年才能将成本收回来呢?
  该专家表示,按之前的媒体披露信息来看,东滩生态城将着力于打造成内循环、零排放、自供给的生态庄园。冷暖系统、节水系统、排水和噪声处理系统等,使用的全部是太阳能、风能以及生物能等没有任何污染的能源。这也意味着较国内的普通小区,该小区的建设成本要高出很多。
  可借鉴的是2002年英国公司在伦敦建的小规模“零耗能”建筑,其墙壁的材料可以保温,在天热时它会吸收并保存热量,到天冷时释放。在这里居住不用暖气。但即使是在环保意识很强的欧洲,该项目也仅属于试点性质,且被视为是适合富人购买的商业项目。
  顾海波表示,生态旅游、生态住宅的大前景是看好的,但这个市场需要培育。这个培育期是多久?能否吸引足够的游客过来消费?能否在2020年前吸引8万人入住?可能包括上实公司在内的多数项目参与者心里都没有谱。
    农转非的村民有喜有忧
  “这就是个普通的居民小区,我不知道所谓的生态新城是什么概念。”沈飞是崇明县陈家镇铁塔村的村民。2005年3月份,为配合有关陈家镇——东滩项目的动拆迁,铁塔村的100多户搬到了这个位于陈家镇裕安大道北侧的“裕鸿佳苑”小区。
  虽然东滩生态新城的项目迟迟未见动工,但在陈家镇,类似以“生态”为招牌的新建小区已经有好几个。
  “裕鸿佳苑”的一条水泥路东侧,共有约30亩的土地上长满了“一枝黄花”,这是一种蔓延速度快、且危害其他植物生长的“毒花”。而在两年前,这片土地上此时应该已经长满水稻或其他农作物,沈飞他们正在满怀喜悦地等待秋收。
  类似被荒废两年以上的土地,在陈家镇的规模至少在千亩以上。3年前突如其来的动拆迁,给沈飞他们带来了几乎没有任何收入保障的“城镇户口”,也让他们失去了可供自给自足的土地。
    失去土地的农民
  原陈家镇万桥村村民刘勇,一家3口在动拆迁之前共有5亩地。原本土地上全部种植着花菜,全年光农作物就有上万元的收入。
  2005年年初,当地政府为推进生态城及路桥等配套设施的建设,动员农户搬迁,将原有铁塔、万桥、陈东3个村合并为一个村,并计划将该村1300多户农民统一入住“裕鸿佳苑”。农民的土地全部被收回,承诺转上城镇保险。农民旧宅则以建筑面积500元/平方米、宅基地1300元/平方米的动拆迁标准进行补助。
  刘勇说,他家是以每平方米2100元的价格购买“裕鸿佳苑”现在的房子的,动拆迁得到的约20万元补助,几乎全部用在了购买新房子上。如今住在这个生态新城,过上城镇人的生活,意味着他们每月需要缴纳电、煤、物业等费用,粮食和菜也要去菜场买了。
  刘勇说,从农村搬过来,他家的人均月开销增加了200元,但在失去土地后,收入来源已经完全没有了。当地政府原本承诺,农民在上缴土地后,每人可以享受每月290元的补助。但补助两年后,“这项补助突然没有了,政府也没有给说法”。在该小区,只有女性到了55周岁,男性到了60周岁,才能享受到607元/月的最低生活保障。
  由于当地在打造“生态城”,整个陈家镇实体企业很少,农民就业很是困难。当地政府也为农民创造了一些工作岗位,如协保、企事业单位的保安等,但毕竟“僧多粥少”。今年44岁的沈飞自嘲说,自己是“流民”,这样的“流民”在这个生态小区里“一抓一大把”。
  沈飞现在有点后悔当时把地交给政府,不然至少可以自己种些粮食。他向记者表示,陈家镇——东滩项目至今仍遥遥无期,原本规划的旅游业也迟迟发展不起来,自己这样没有收入的日子已经过了一年,不知道还要过多久。
  刘勇则乐观很多。他说,崇明跨江大桥在2010年肯定能通车,能带动陈家镇的旅游和房价,也能为当地居民增加很多就业机会。他不理解的是,为何到2010年才能实现的项目,2005年就让农民失去土地。如今那些良田,除少数用作大桥及公路建设外,大多数被荒废。
  记者曾到陈家镇政府采访,该镇办公室有关负责人婉言谢绝采访。该镇一位农业中心干部私下向记者表示,陈家镇——东滩项目实际由政府和上实集团两方在独立运作。政府为配合项目的进展,加快了基础设施及配套设施的建设,但上实那边迟迟不见动静,使整个项目目前处于相对停滞的状态,也使政府当初对农民的部分承诺没有兑现。
    “样本”瀛东村
  与“裕鸿佳苑”相比,陈家镇的瀛东生态村早已名声在外。相关资料显示,瀛东村与东滩自然保护区紧依,1985年起,村民们3次共围垦荒滩4200亩,建立起一个以淡水养殖为主的新村庄。该村有鱼塘1200亩、粮田1000亩、绿化林地1400亩,村民人均纯收入超过了1.5万元,已是崇明县一个重要的以“渔家乐”为主题的旅游景区。
  “这里农民的年收入应该不止宣传的1.5万元。”该村农民丁先生介绍道,该村有一些农民承包了六七十亩的水塘养殖,一年的收入在13万元以上。村里几乎每个工作日都有安排村民做一些集体劳动,每天的工资标准为60元,这方面的月收入也有1500元左右。丁先生平时负责看护瀛东村的东湖景区,时值工作日,东湖景区的游人寥寥。
  但并非没有忧患。同样是出于生态保护的考虑,该村没有一家制造企业。在瀛东村的长期规划中,有可垂钓游玩的东湖景区以及渔庄等餐饮项目两个主要的经济增长点。据该村知情人士表示,由于旅游人气和服务意识上的不足,这两个项目都处于亏损状态,村集体的收入来源主要是土地的承包转让。
  此外,瀛东村的总人口仅有200名左右,这也意味着村里只要花很少的代价,就能保证村民过上相对富足的生活。
  丁先生向记者证实,除了节假日和周末,平时来东湖景区游玩的人很少。他也将希望寄托于崇明跨江大桥的开通,“那时候从上海过来的人就多了,旅游也能做上去。”

  (文中村民均用化名)
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只看该作者 1  发表于: 2010-07-28
    崇明东滩“生态城”的构想
    (2007.08.09)
http://www.tocm.cn/blog/chongmingdao/146.html
    技术和环境:中国志气昂扬,计划在上海身旁建造一座“生态城”——绿意能有几分?
  在中国长江口的一个岛屿上,正在酝酿建造一座未来城市的计划。第一批居民将在五年内入住;除了能源和用水自给自足外,这座城市的碳排量将近乎于零。使用汽油和柴油的汽车将被拒之门外,取而代之的是靠太阳能驱动的船只以及由燃料电池供能的公交车。这座“生态城”名为“东滩”[1],开发者们希望它能够为世界上其他城市作示范:前往崇明登门求教的伦敦市长就是一例。这一构想能够实现吗?
  崇明岛位于上海——这个中国人口最稠密的城市(市区的人口超过930万)的最北端,是一个半农业县。近几年来,上海高速的经济发展势头将城市的土地价格炒上了天。同身旁大都市的繁华似锦相比,崇明显得贫穷和落后。长期以来,人们一直认为开发崇明的土地用于增设大批工厂、建造通勤小镇的条件已经成熟。然而,上海的规划者们——中国政治领导层一贯对之宠爱有加——已经决定将崇明建成一个不同于都市上海的示范区。崇明将以生态岛的面貌同世人见面。在岛屿的东端,一大片围垦的湿地上(现仍零星散居有一些农民和渔民),一座“东滩生态城”将在稻田、蟹塘和菜地中拔地而起。它将成为数万——最终数十万——人口的家园。
  崇明喜欢以中国第三大岛自称,尽管该说法在台独思想蔓延的台湾(以此算来台湾便成了中国的第一大岛,而南海的海南省是第二大岛)遭到许多人的坚决反对。崇明岛由泥沙冲积而成,呈长条形,长约80公里(50英里),宽约17公里,全岛有居民约6万5千人。按照规划,岛上部分农田将实施退耕还林并且在全岛推广有机农业[2]生产。此外,崇明还希望能够吸引更多低污染、高技术的产业投资。但是,岛上经济来源的大部分要靠“绿色”观光旅游。崇明的森林——都是次生林,因为根本没有原始森林——将成为上海居民度假休闲的好去处,因为他们缺少可供游憩的公园和其他户外空间。另外,还有一些关于建造主题乐园的计划。
  接着再来看看湿地。崇明四周满是芦苇覆盖的湿地——尤其是靠近东滩的芦苇滩——是供各种鸟类栖息的天堂,其中也包括罕见的黑脸琵鹭,这些迁徙性的鸟类往返于澳大利亚和西伯利亚之间。就在去年,国务院批准在东滩建立国家级自然保护区[4],尽管上海师范大学的鸟类学专家俞伟东[3]对此反应冷谈,他指出:说服政府对湿地采取保护措施花费了二十年。“东滩”项目的规划者们说,他们不仅会保护湿地,而且会沿湿地边缘建造一个约4公里宽的湿地公园作为缓冲带;在他们的宣传手册上,湿地被称为“生命的摇篮”。整个东滩86平方公里的面积中仅有五分之一将用于“生态城”的开发和建设。
  听上去这就像是中国其他城市迫切需要的那种绿色建设。中国的城市正饱尝着不断萌生的汽车排放的大量尾气、忍受着数不胜数的建筑工地添加的灰尘,同时发电厂和热电厂里煤炭燃烧产生的物质转变成酸雨也冲刷着城市。想象一下,倘若中国其他地区的规划者们都以崇明为榜样,那将多么令人庆幸,因为中国的城市化进程正以史无前例的高速度发展。中国现有约5亿6千万人口居住在城市,据预测,到2020年这一数字将在现有的基础上很自然地增加3亿。
  由于担心经济增长依赖于燃料进口并急于摆脱污染大国的形象,国务院已对“绿色GDP”增长的讨论表现出了热情。如今,各地方政府几乎无一不在探讨有关生态农村、生态城镇或生态城市的话题。但这些概念的具体含义却是含糊不清,因为国务院担心指导过细可能会影响经济增长和社会稳定。各地大小官员对于绿色GDP的具体量化也众说纷纭。在崇明,要为即将而来的绿色建设作出牺牲并且怨声载道的制造业极少;所以,它被看作是一块实践绿色GDP的低风险地区。
  伦敦市长肯·利文斯通(Ken Livingstone)是一个“崇明迷”。在4月份访问上海之际,他称“东滩”项目“无论在规模还是未来规划上都是惊人的”,而且将为“世界实现低碳排放带来希望”[5]。利文斯通已计划同一家英国工程咨询公司奥雅纳(Arup)合作,在伦敦市郊开发一块“无碳排放”区域[6],后者正在参与“东滩生态城”的设计。该项目将落户于伦敦东部的旧工业区,规模比“东滩生态城”小得多。不过,利文斯通早已声明此项目将向世人表明“不仅切实可行并且能够令所有新近的大型开发项目在低排放的问卷上答满分。”
  奥雅纳公司也精神抖擞。从零开始设计一座城市的机会屈指可数。近几年,中国城市的高速发展已经给外国的建筑师和城市规划者们带来了滚滚财源。地方政府纷纷已经并且还在投入大量的资金向外国设计师们取经——此举令国内的设计师们大为恼火——以期自己的城市显得摩登一些。在北京,许多最出名的新建筑均出自外国设计师的手笔。在上世纪九十年代初,那时的浦东还是一幅良田美池偶有少量工厂点缀其间的景象;如今的浦东凭借一栋栋由世界顶尖建筑师们设计的摩天大楼夸耀于世——更不用提采用德国技术的世界上首辆投入商业运营的磁浮列车。
  就在去年8月,奥雅纳公司同上海实业(集团)有限公司签署了合作协议。上实集团是上海市政府全资拥有的综合性企业集团,集团于1998年在香港挂牌上市并获得了崇明东滩新围垦的大片土地。去年11月,在中国国家主席胡锦涛访问伦敦期间,“东滩”项目已经成为中英两国在环境领域合作的典范。在胡主席和英国首相布莱尔共同见证下,两家公司还签署了另一项协议,旨在保证今后奥雅纳公司为上实集团的类似项目继续提供支持和帮助。双方还就“东滩”项目完成后其他生态城项目的建设展开了对话。
    新都之“魂”
  奥雅纳公司对“东滩”的设计方案是一城“三村”。公司表示,一期项目预计将在2010年完工,届时将有约2万5千人入住,而且到2040年,全部入住人数将增至50万。根据设计,生态城市将把中国传统设计中的要素同最先进的绿色技术相结合。城市的能量输入将依靠风能和农业废弃物制成的生物燃料等一系列可再生能源。大部分城市垃圾将被回收利用,垃圾填埋场一概不用,下水道的污水在处理后将用于灌溉,粮食生产将杜绝任何农药。此外,采用“绿色建筑”技术,可使采暖、制冷所需的总能量将节省70%。
  不同于中国其他许多城市快速扩张后新建的开发区,“东滩生态城”紧凑小巧,这使得绕其观光或行走十分便捷。据奥雅纳公司称,公共交通系统将包括在“东滩”航道之间定时往返的太阳能水上出租车以及氢燃料电池驱动的公交车,这种电池通过氢氧反应产生电能和水而不造成任何有害气体。按照规划,预计到2010年将有1千辆燃料电池车投入使用,而到2012年车辆数将增至1万。据一则新闻报道,“东滩鼓励游客将车辆停放在经济城外转而使用公共交通系统”。靠汽油或柴油发动的汽车在城内禁止使用。“生态城”希望能够吸引数量众多的游客前来,从而兼备旅游休闲的功能。
  但是,该项目存在一个潜在的“硬伤”。目前,从上海市中心坐出租再转乘渡轮到崇明的旅途需耗费数小时。舟车劳顿加上缺乏一流的娱乐休闲场所令大多数游人望而却步。不过,一旦沪崇越江通道工程[7](采用“南隧北桥”方案)和数座连通苏沪两地的大桥建成,崇明将不再是上海的“香格里拉”了。这一全新的交通主干道计划于2010年竣工,届时上海将主办世界博览会——被看作是提升城市知名度的盛会——而2008年奥运会的主办权归北京所有。其时恰逢“东滩”一期项目完工。上实集团希望当游客、政界和商界人物们纷至沓来之际,“东滩”能够有所表现。“东滩”的生态友好型公共交通系统欢迎八方游客使用,但是游客造访时带来的排放——得益于交通便捷以及其他规划景点的逐步建成,排量会不断增加——可能会损害城市生态友好的形象。
  “东滩”既可能变成一个供上海市民周末消费享乐的“豪华田园”,也可能变成一个供通勤者居住的住宅区,而且陪伴着通勤之旅把污染排放。毕竟,那些愤世嫉俗者们可能会说,上实集团不过在囤积居奇,伺机将这个潜在的大金矿推出去进行此类开发项目。因为自获得这块土地以来,集团几乎没有任何企图从中牟利的举动。没有更便捷得交通网络——渡轮到达崇明后驱车赶往东滩还需40分钟——整个地块几乎没有任何开发的价值。但是现在,建设中的基础设施将彻底改变这一现状。
  然而,上实集团强调东滩将按照当地的经济需要而发展,同时也不会成为上海财富的流失地。但至少就刚开始而言,生态城将靠来自大陆各地的旅客来此观光游览等活动来维持“生计”。另一方面,生态城将发展成一个主题乐园式的经济模式——这几乎是一种不可能在中国各地推广效仿的模式。在那之后,东滩希望吸引各类研究机构、技术公司和呼叫中心并且开展各项商业展览服务。而达成这些目标的可能性很高,因为东滩身处上海——这座中国最富余的城市之一的门户。因此,即使东滩变成一个陈列着各类有助于环境保护的技术和城市规划展览馆,却很难看出这对于回答在中国其他地方推行时能否承受或具有多少参考价值等问题有多大作用。
    我的城市几分绿?
  即便打着种种“生态”的口号,崇明县政府似乎也并不急于将岛上其余的空间发展成为东滩的模式。据副县长胡俊说,一块太阳能加热板的成本相当于一个农民全年的收入。他指出风力发电机的成本比煤炭发电厂的高出4倍多。所以他认为岛上居民的低收入水平“不堪这类生态技术的重负”。但是,以中国的标准来看,崇明的发展规划是颇具雄心的。到2020年,崇明计划将可更新能源在总能源中的比例由现今的不足1%(就是在渡轮终点站充当门面的太阳能路灯)调高至30%。而届时整个中国对可更新能源使用的比例将由现在的7%提升至15%,其中大部分是氢能。
  崇明的官员们都乐此不疲地宣传环保建设离不开一群谙悉保护环境带来的利益并懂得如何去保护环境的人民群众。但是实现这一目标的主要途径之一是培养一种在西方社会、一类高度民治的社会中普遍存在的意识,而这正是中国社会所欠缺的。中国仅仅能够接受各种非政府组织,并且非常担心一些环境保护机构给那些反对共产党的政治运动提供便利。一位上海的湿地专家要求不要把对崇明规划的各种抨击归咎于他(他反对使用大量的风力发电机和不断增加岛上的人口,因为这可能威胁岛上的鸟类)。甚至连世界自然基金会——一个全球环境保护组织——北京办事处也拒绝讨论东滩问题。当地媒体对于可能令市政府方面难堪的报道只字不提。
  中国城市发展带来的环境问题中有一大部分来自企业同地方政府相勾结无节制地聚钱敛财。城市向外扩张以高速度而非高效利用现有空间为准则又助长了这种势头。至少在表面上,农村的土地为农村的居民所共有。但是因为掌控大部分农村的依旧是“独裁的”共产党官员们,所以当地政府要想没收土地并转手卖给开发商们是轻而易举的事,而农民们仅仅获得一些微薄的补偿。
  东滩的历史上并没有上述这些污点。在上实集团获批之前,它是一块没有常驻人口的围垦土地。一直以来崇明都无法共享上海的都市繁华,岛上大多数居民对政府优先发展本岛的决定当然无不称道。但是上海以及中国其他许多城市的发展几乎都不顾公众的感受。虽然上海市政府计划在崇明建立一个绿色天堂,但是它却将数以万计的居民迁离市中心,为世博会项目的建设腾出空间。随着大量市民被迫迁到遥远的郊外,汽车的需求量正在飞涨——这是一个中国普遍存在的现象,因为各个城市都竞相开发貌似摩登的商业区并拆除毛泽东时代的老式住房。同样,对道路交通的要求也越来越高,并引发一股席卷全国的建筑业热潮。
  根据奥雅纳的彼得·海德(Peter Head)透露,东滩的项目旨在让全岛的“生态足迹[8]”降到2以下,这就是说岛上的人均消费的自然资源由2公顷土地提供。生态足迹的评价是一项无法精确测度、备受争议的科学,但是海德先生说他的任务就是令东滩基本达到一个世界范围内公认的能大致维持人类生存所须的水平。他说,相比之下,伦敦的生态足迹是5.8。根据海德的测量,目前东滩的生态足迹可能是2.5,而且他承认要将生态足迹降到2的水平很难。其面临的困难包括建筑业带来的各种效应以及居民预计要消费的肉类(肉类会提高生态足迹值,因为动物要消费粮食)。他说:“没有理由相信东滩的居民会不占荤腥。”
    跟着生态的足迹走
  倡导生态足迹的先驱者加拿大英属哥伦比亚大学的威廉·里斯(Willian Rees)教授将针对“东滩”项目的种种观点进行了综合。他说,这“不是一个真正可持续的选择”,因为这个新城占用的土地中有一大部分是同大片具有重要生态作用的湿地毗邻的农田。他说生态城的设计吸引了那些以“高档个人消费和高人均生态足迹” 的生活方式为特点的阔佬们。但还有比这更糟的:威廉·里斯教授表示,同那些为富人们设计的建筑林立、都市味足的绿野都市现比,生态城还算不错了。
  中国的高速发展表明它最迫切需要的是一种生态友好型城市的设计方式,至少是包含了生态友好的影子。尽管东滩的规划者们具有崇高的理想,但是比起国内,似乎东滩对于中国以外其他生态城市的建设更具参考价值。不过,鉴于人类已经演变为城市种——全世界大约一半的人口居住在城市——研究能缓解城市对环境影响的途径势在必行。东滩是一个理想的地方。
    注解:
  [1] 崇明东滩:东滩位于崇明岛最东端(东经121°45',北纬31°30'),是径流中泥沙在该岛的主要沉降区域之一,也是全岛最具成长性的部分,目前仍以每年140米左右的速度向外延伸。
  [2] 有机农业:有机农业就是在农业生产过程中,完全不使用合成化学肥料、合成化学农药以及合成化学除草剂的一种健康的、综合的、环保的以及可持续发展的农业生产体系。
  [3] 俞伟东:现任上海师范大学生命与环境科学学院副教授,院长助理,兼任上海市动物学会理事,上海市野生动植物保护协会理事和鸟类专业委员会副主任,上海市野生动植物鉴定中心专家委员会专家,上海市九段沙湿地国家级自然保护区科学顾问等职。
  [4] 国务院于2005年7月23日正式批准同意建立崇明东滩鸟类国家级自然保护区。
  [5] “无碳排放”项目计划落户于伦敦泰晤士河口地区,由伦敦市长办公室的智囊机构——伦敦经济发展署(LDA)负责实施
  [6] 崇明越江通道自浦东5号沟起,接上海郊区环线,过长江南港水域,经长兴岛再过长江北港水域,止于崇明岛陈家镇,暂接陈海公路,全长25.5公里。工程采用南隧北桥方案,即以隧道形式穿越南港水域,长约9公里;以桥梁形式穿越北港水域,长约10公里;长兴岛陆域及两端接线公路长约6.5公里,全线在浦东5号沟、长兴岛、陈家镇等3处设置互通式立交。这将成为世界最大的桥隧结合工程。
  [7] “生态足迹”是计量人类对生态系统需求的指标。计量内容包括人类拥有的自然资源、耗用的自然资源、以及资源分布情况。它显示在现有技术条件下,指定的人口单位内(一个人、一个城市、一个国家或全人类)需要多少具备生物生产力的土地和水域,来生产所需资源和吸纳所衍生的废物。

http://www.cityup.org/bbs/viewthread.php?tid=8445
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只看该作者 2  发表于: 2010-07-28
    英报报道:中国东滩生态城建设陷入停顿
    (2008.10.20《参考消息》)
  【英国《每日电讯报》10月18日报道】题:中国东滩试验生态城陷入停顿(记者 马尔科姆·穆尔)
  这里本是东滩项目选址。东滩项目将是全球首个生态城,可持续性生活的天堂,将有50万人人住,还是世界示范城。
  然而,《星期日电讯报》的调查披露,东滩计划仍只是个幻想。新址仍未动土,而地产开发商上海工业投资公司获取的开发许可证已经失效。该公司委托了奥雅纳工程咨询公司进行城市设计和建设。
  根据原计划,新城将燃烧东滩附近的稻田废料,以提供家庭用电,然后用城市污水灌溉稻田。太阳能和风能将帮助弥补供电不足,而市内所有交通将由氢或电提供动能。
  奥雅纳工程咨询公司计划,到2010年将有40万人入住这里。可是当地农民严舟尧(音)说:“我从来没有听说过。”他的田地在项目选址范围内。
  严舟尧家的水牛正在东滩区域附近的原始湿地吃草。这些湿地如今成为了开发商的棘手难题。环保主义者称,任何建设工作都可能严重影响出现在这片区域的珍稀鸟类。
  奥雅纳工程咨询公司如今已放弃了其原定时间表。
  公司的该项目经理罗格·伍德说:“何时开发东滩计划,我们没有时间压力。”
  东滩计划帮助奥雅纳工程咨询公司大大提升了其在中国的知名度,使其赢得了其他几个重大项目。
  然而,在利用了设计“世界首个生态城”的光环多年之后,伍德开始撇清奥雅纳工程咨询公司与东滩的关系。他说:“我们只是项目工程师,完成客户交给的计划工作而已。”
  相反,在崇明岛上,东滩选址周边开始兴起了建造潮,以抓住新建的公路隧道的契机。该条隧道将崇明岛与上海市区连接起来,定于明年开通。
  许多新的高层公寓小区借用东滩的名头做推广,将自身打造成“生态城”,然而很少采用环保原则。
  在陈家镇生态新城,大型综合居住区最终将有26000户入住。54岁、曾是农民的丁泰安(音)对于什么是“生态城”感到困惑。
  18个月前,丁泰安及其妻子是首批搬进新城的住户。
  不过,他无法指出其新家的“生态”标准为何。他家既不是由再生能源供电,也不是按任何特别标准建造。他最后说:“对于我们而言,生态意味着住在一片较平常更为绿色的地区。有树的某些地方。”
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只看该作者 3  发表于: 2010-07-28
    东滩生态城或许永远都不会成功
    (2008.11.02《中国经营报》郭斐)
  戴星翼,复旦大学环境科学系教授、资源与环境经济学博士生导师。曾参与东滩项目早期论证。作为较早参与“生态城”概念讨论的专家之一,他接受了《中国经营报》的采访。
  《中国经营报》:有媒体质疑东滩生态城项目目前处在搁置状态,你怎样看待?
  戴星翼:今年1月五方签订了谅解备忘录,但没落实到具体“开工”的阶段。由英国奥雅纳公司负责设计。多年来东滩生态城始终停留在反复地规划、根据规划进行设计、研究的层面上。
  最早的论证是2000年就开始了,找了复旦、同济的一些专家。结论基本跟现在差不多,没提出要做一个50万人的新城,只是要把生态这面旗帜撑起来,要在这里形成新型的环境友好型高端产业。比如环境技术与生态技术的研发高地与产业高地,这些结论当时已经得出了。后来又找了美国、法国、英国的几家公司进行概念竞赛,不断地做规划。通过规划理清思路,这几年来虽然花钱不少,但到底什么叫生态,上实的东滩投资开发公司从一无所知到现在形成了自己一套完整的看法,这很好。
  我觉得不能把东滩生态城看做是一个项目,这是个新城,一个几十万人的城市。接下来也许就是小区层面的项目设计,看看在技术上能否走出一条路,能够比较接近它生态城的定位。这应该是个比较长的过程。今年年初有说法到世博会时初步容纳8万人,这个目标估计不太可能达到。我觉得只能作为一个很好的目标,慢慢来。
  《中国经营报》:生态城在理念上值得赞扬,在技术、经济上的可行性如何?
  戴星翼:东滩生态城的核心理念是零输出、零输入。技术的目标一方面是建筑节能,要求做出来的建筑能够达到比较好的节能标准。建筑节能现在有些成熟的技术,比如采用外墙保温涂料、中空玻璃,一般住宅也有使用。关键是如果把现有的号称所有的建筑节能技术都用上去,这样做成本比较高,大概比普通住宅高30%~50%。当然这在国际上也是通行的,比如英国一个有名的生态住宅小区,采用节能技术,成本比普通的高50%。但做出来的房子为了节能每层楼面层高不能太高,导致住着不太舒服。所以,在英国那片住宅,顾客都是中高收入阶层、有很高环保觉悟的人群。我们东滩新城设计规模太大,远期目标容纳50万人,近期8万人。在中国、在上海找一个有环保意识,又愿意花钱的大群体,恐怕不那么可能。
  另一方面号称要做低碳经济,这很热门。一般来说全世界用的都是再生性能源,如太阳能、风能、生物能源。崇明东滩风能足够,应该是大力发展风能的一个区域。关键是我们目前的技术不行。上海正在引进欧洲的2兆瓦发电机组,而欧洲已开始研究50兆瓦的。如果用我们自己的风能发电技术,再加上目前我国使用成本较低的煤电,采用风电成本一下子高十几倍,一般人承受不了。太阳能、生物能也类似,常规生产成本都是普通能源的十几倍,因此不具备可行性。
  高出来的成本谁来买单也是个问题。采用建筑节能技术,成本可能比目前普通住宅高50%。目前,上海建设的一些比较经典的尽可能采用先进节能技术的样板房,每平方米的建造成本比普通的高1500~2000元。如果以每平米高出1500元计算,每年每平方米可节约2元电费,差不多几百年才能回收的成本,这样的投入产出老百姓不一定愿意买;而且这些东西不一定真正节能,货币后面都是物流和能流,世界上任何活动都会产生能源消耗。所以未必真的节能,即使真的节能了,多出这么多钱老百姓凭什么一定要买呢?
  《中国经营报》:崇明东滩是块难得的湿地,会不会有自然环境方面的隐忧?
  戴星翼:东滩湿地是国家级自然保护区。根据法规,核心区不能有人进入。即使是进入科研考察,理论上要得到国务院批准。管制稍松的缓冲区里面允许科研活动,缓冲区再外面的实验区允许一些经济活动。上实在东滩有80多平方公里土地,包括了一些实验区,可能包括一点缓冲区。这个问题不太大。因为每隔十年保护区的范围会做调整,东滩那里的滩涂也在成长,现在五六年过去了,保护区范围会进行调整。但从自然保护角度来讲,在东滩做个50万人的新城,肯定是不太好的,可能会产生一些问题。
  我也注意到全国各地都在做一些生态城,大量的公司在炒“生态城”这个概念。我可以比较肯定地说,采用一些比较成熟的节能生态设计技术是可以的,但真正的生态城尚未出现。东滩生态城定位原来就有一个不可回避的矛盾。所有的环境友好、资源节约型的生活方式,都应该是简朴的,而不应该是豪华奢侈的。目前这个矛盾没有解决。既豪华,又提供一流的生活水平,又能资源节约、环境友好的区域,在目前的世界上还没出现。
  《中国经营报》:有人认为,在东滩生态城上,上实集团通过不断规划、炒作生态概念来把地价抬高?
  戴星翼:有人有这样的质疑应该是可以理解的。1998年亚洲金融风暴发生,不久后香港上市的上实集团得到了东滩80平方公里的土地注入。但是这个土地注入后怎么利用,我估计上实一直没有想清楚。听说开始是准备发展种植,后来才想到要拿出土地做房地产开发。从头到尾的所有规划都可以看做是商业上的运作过程,运用了生态的理念、打着生态的旗号,因为企业毕竟要有投入产出的商业考虑。
  现在很多公司盖房子不赚钱,但卖地赚钱,有人对上实有这样的怀疑应该是可以理解的。但我觉得生态城是否能变成现实是有些问题的。本来就有很多问题,比如50万人住在东滩,发展什么产业?发展旅游的话,那里又是国家自然保护区,有一定的局限。发展会展业的话,创造的就业机会有限。开发大学城的话,目前国内的大学城已经受到了很严厉的批判。这些将来都是问题。
  东滩生态城也许永远不会成功,不光在技术、经济上的可行性制约,还牵涉了各方面的协调统筹问题,有很多事情解释不清楚。但不管怎么样,东滩生态城理念好、代表着未来的方向、推广了环保生态的理念,吸引了全世界对崇明东滩的关注,都是积极的方面,也说明了今天生态、环保的概念深入人心。
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只看该作者 4  发表于: 2010-07-28
    东滩:一座环保生态城还是一个空想?
  城市规划图稿中一定少不了绿化和生态的概念。东滩就是一个典型的例子,它位于上海附近。这是一个雄心勃勃的生态城市计划,在规划设计者口里,到2010年东滩生态城将由三个卫星小城镇组成,未来将由50万人口迁入。附近是现代生态农业和国家湿地公园。城市的垃圾填埋场一概不用,下水道的污水在处理后将用于灌溉,桔梗和稻壳都能在这里变成新能源。粮食生产将杜绝任何农药……然而事实上,除了零星的几处现代生态农业和湿地公园建设,这一切还停留在图纸上。现在世界金融危机已经让很多大规模建设项目都暂停了,而东滩计划也已经确定将延后。
  为了展示我国对环境的关注,东滩计划特别注重了生态环保和可持续发展性。最初,计划该地区建成后城区只能行驶电动车或其他非污染的交通工具,但这一计划由于考虑到实际现状而放宽了规定。如果东滩生态城市最终真的可以实现,不知道当初规划时候的美好设想有多少能够保留,又有多少会因为考虑到实用性而被放弃呢?


  该文节选自2009.05.25环球网《10座神奇的未来城市》
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只看该作者 5  发表于: 2010-07-28
    崇明世界生态岛建设前行,东滩生态城依然遥远
    (2010.01.21《第一财经日报》胥会云)
  崇明世界级生态岛建设已逐步推进,但多年前就已提出开发的东滩生态城项目则依然没有时间表,它面对的是更长时间的等待。
  20日举行的上海市政府例行新闻发布会上,崇明县县长赵奇表示,按照市委、市政府的统一安排,以及开发的有序性,将率先启动陈家镇新市镇开发,东滩生态城的开发次序上略作调整。
  崇明东滩共224平方公里,在去年11月1日长江隧桥开通后,东滩陈家镇地区就成为长江隧桥进入崇明本岛的门户区域,也成为展示崇明生态岛建设的重要窗口。因此,“本着崇明东滩陈家镇地区生态承载量的有限性,以及开发的有序性,我们把陈家镇新城开发作为先启动部分。”
  而关于东滩生态城,赵奇则表示,因为生态敏感性和技术储备,以及开发的有序性,可能在次序安排上略作调整。此前赵奇也表示,东滩生态城项目还在规划当中,并没有取消的说法,只是在筹备过程当中,其他相关项目也按照生态建设的要求在展开工作。
只看该作者 6  发表于: 2010-07-31
这个项目黄了吧?

世界级生态岛~~
也许可以期待
渴望像鸟儿一样飞翔~
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只看该作者 7  发表于: 2014-09-02
    上海崇明“生态旅游”升级,10家五星级酒店拟入驻
    (2014.08.31 新华网)
  新华网上海8月30日专电(记者贾远琨)长江口最大、保持最完好的原生态湿地和全球候鸟迁徙的重要栖居地——上海崇明东滩湿地将迎来“生态旅游”新起点。日前,上海崇明公布了2020年总体规划,世界级马球俱乐部、游艇码头、水上乐园等旅游度假项目将落户崇明,与此配套的10家五星级酒店拟入驻。未来的崇明不仅是长三角地区的天然氧吧,还将成为海岛花园式旅游胜地。
  基于生态建镇的发展定位,东滩湿地所在地陈家镇保持常年空气优良率达92.9%。300平方公里的东滩湿地,完全按自然原则,保留其原有的自然肌理和水系脉络,保留其原有的生物群落及其生活特性。
  为了在旅游开发的同时保护生态环境不被破坏,陈家镇开发规划确定组团布局手法,形成国际实验生态社区、湿地观光区、滨江休闲运动区、绿色产业园区、生态农业示范区、上实东滩启动区、主题乐园区等10个功能区。按照规划要求,进驻拿地企业必须符合低碳建设的原则,碳减排需达30%。
  作为生态旅游特色,马球俱乐部、东滩水上世界、游艇码头等项目将落户陈家镇。按照规划,陈家镇还将有10家五星级酒店入驻,这将大大改写崇明地区旅游业的历史。目前,崇明第一家五星级酒店——金茂凯悦度假酒店已对外营业,迎来了长三角地区慕名而来的游客,周末节假日一房难求。

    东滩陈家镇:农村城市化,不唱“空城计”
    (2013.07.10《崇明报》杜烨)

    小渔村的美丽蜕变
  在上海,在崇明,在上海长江大桥的起点,有一座曾经毗邻茫茫滩涂的小渔村:东滩陈家镇。
  很多四五十岁的陈家镇人都会记得这样的场景,父辈们推着独轮车行走在乡间狭长的田埂上,把田里的粮食一车车运出去。由于交通不便,道路不畅,独轮车的轨迹止于村里、镇上,和岛上其他镇村一样,那小小的轮子总也转不出本镇的地理半径。
  随着时代变迁,经济发展,独轮车渐渐被拖拉机所替代,村里人开始和周边村镇的村民有了更多交流。再后来,岛上交通快速发展,一条条通衢大道四通八达,买货车跑运输业务的村民越来越多,然而滚滚车轮的活动范围因为一江之隔而多半停留在岛内。
  2009年10月31日,上海长江隧桥正式通车,崇明与上海市区乃至整个长三角地区实现物理对接,东滩陈家镇人自豪地说:“大桥脚下,捷足先登。”从此,东滩陈家镇人的“四轮车”开出崇明岛,驶向大上海。上海长江隧桥,让陈家镇东滩地区的“轮子”有了与过去天壤之别的活动方圆。
  与此同时,上海长江隧桥的贯通,也让负责陈家镇东滩地区开发建设的上海东滩建设集团和陈家镇建设发展有限公司(以下简称东滩公司),有了更多底气和信心。时间倒回到2005年,东滩公司开发的第一个地块面市招商。20万元/亩的地块价格远远低于上海其他郊区,本想一定能吸引不少开发商,公司领导和员工踌躇满志。结果,却让人大失所望,面对如此低价,竟无人问津。
  随后的一年间,陈家镇东滩地区的地块依然保持着零售出的尴尬记录。2007年,挂牌地块以40.2万元的中标价实现零的突破。转折出现在2008年,随着上海长江隧桥工程的推进,东滩陈家镇的区位优势逐渐为开发商所关注,住宅地块的成交价一下蹿升至90多万元……
  隧桥开通后的3年多时间里,陈家镇东滩地区开发建设风生水起:生态示范楼10项生态技术应用使综合节能达75%以上,系国内一流节能水准;裕安现代社区融合生态理念和方便舒适的新农村住宅特点,成为农村城市化的新社区典范;上外贤达学院成功入驻,又有多家国际性大学主动抛来橄榄枝;实验生态社区以生态化、国际化、高端化为理念,是一座能24小时呼吸新鲜空气的生态花园……
    城镇化的生态坚持
  2004年12月27日,陈家镇东滩地区总体规划正式获市政府批复同意。崇明选择这片224平方公里的土地开始其打造世界级生态岛梦想的实践:风能、太阳能等清洁能源发电,电动车等清洁能源车辆作公共交通,低碳节能社区住宅、办公楼宇绿意环绕,科技研发、商务论坛、生态旅游、养生养老、现代服务等产业落地,将提供就业机会、支撑经济发展……
  在城镇化过程中,有一个关键词始终为东滩公司所坚持,那就是“生态”。公司董事长张振飞告诉记者,凡是不符合环境标准的污染企业,一律被“请”出去,多家高能耗低效益企业相继关停。引进的产业,均须达到“低碳”、“环保”、“节能”的要求。曾经有一家搞太阳能的企业找上门,表示要在陈家镇投资建厂。最后因为太阳能硅片板的生产会极大地污染环境而被坚决地“拒绝”了。为保留生态的原汁原味,不少规划项目因“生态”而“改道”。张振飞举例说,当规划中新建的景观河与原有河道发生“冲突”时,宁愿调整规划而保全河道原生态风貌。
  在陈家镇东滩地区中心的超低能耗生态示范楼堪称生态理念的“典范”:办公区的百叶窗会根据阳光强度自动调节角度,一旦办公区人员全部离开,灯光就自动关闭。工作人员说,“这是智能调控技术的奥妙,它可以通过设置光照传感器并结合相应算法,对室内照明和遮阳进行控制,还可以监测太阳能和风力发电系统的发电量。”在生态楼内走动能感到空气清新,其奥秘在于顶楼的通风塔,据介绍,它们完全依靠热压产生自然通风,各房间的换气次数可以达到12-30次/小时不等,比国家标准1次/小时的换气量高出10倍以上,建筑东侧的一堵黄色导风墙会更好地将自然风引入室内,让室内的人员始终呼吸到最新鲜的空气。停电时,生态楼也不用发愁,屋顶上的太阳能装置一年可发电6万度左右,楼外的风力发电装置一年也能发电约4万度,足够供应日常办公所需。
  对“生态”的关注还体现在对小动物们的特别关照上。考虑到隧桥通车后来往车辆急剧增加,而东滩又具多样性小动物共生的特点。为让它们不受过往车辆干扰“安居乐业”,作为未来的生态示范镇,陈家镇东滩地区在已建和将建大型建筑周围、公路两侧都特别建有地上地下相通的“动物通道”,方便青蛙等小动物迁徙,以确保当地的生态平衡。
    产业化的有力支撑
  当下,陈家镇东滩地区的开发建设正进行得如火如荼,但在从农村向城市转变的城镇化过程中,东滩公司也曾遭遇困惑。
  由于受宏观政策调控和房地产市场低迷的影响,东滩陈家镇的住宅、商业建设地块一度遭遇“冰点”。公司清醒地认识到,城镇化绝不只是建设一个钢筋水泥的美丽建筑群,以土地为核心的城镇化往往只追求城市建筑的形象和规模,却忽略了城市的核心——人,这也是全国诸多农村地区在城市化过程中,最终收获“新城”变“死城”苦果的原因。
  上海长江隧桥贯通无疑凸显了交通区位优势,但由于距离上海中心城区较远,加上交通成本不低,目前崇明尚无法依托大都市刚性居住的转移,以发展房地产为主线,进而带动商业、服务业与其它社会事业的发展。因此,东滩陈家镇的城镇化建设若要避免唱出“空城计”,必须着力打造新兴产业,形成相当规模的经济产业集聚和经济发展总量,集聚人口、增加就业、福祉居民、繁荣社会。
  那么,人气从何而来?必须依靠产业支撑。基于此,东滩公司今年将着力推进十大项目。“按照计划,金茂凯悦度假酒店今年四季度将试营业,从而改写崇明无高星级酒店的历史。世界高端酒店之一的滨江凯撒酒店今年四季度将完成主体施工。和上海著名的西郊宾馆、东郊宾馆相对应的北郊迎宾馆将在年底动工。”公司董事长张振飞透露,“同时,广受关注的马球俱乐部、郊野公园组团项目等也都已完成签约和前期土地收储工作,即将摘牌拿地、启动建设。”
  更振奋人心的是,中信、泰康、太保三大养老基地均已确定落户东滩陈家镇,目前正在进行土地收储。“三大养老基地的加盟,无疑将为崇明长寿岛的养老产业带来新气象。”张振飞不无自豪地表示,“不仅如此,崇明迄今为止最具规模的生态旅游主题乐园项目——‘东滩水世界’也已确定正式落户陈家镇东滩地区。‘水世界’建成后,将配合郊野自行车主题公园、滨江游艇俱乐部等户外休闲旅游和体育旅游项目,与浦东迪士尼乐园形成联动格局。”据悉,“东滩水世界”项目已被确定为21个市级旅游项目之一,将予以重点协调推进和开发。
  “还有,葛洲坝新能源科技创意总部社区也已成功招商,铁定落户;国家级上海崇明体育训练中心已由市发改委正式立项批准,今年将启动建设;本市‘知名’幼儿园思南路幼儿园和上海实验学校也将在实验生态示范区建立校区。作为上海‘十二五’信息服务业发展和智慧城市建设的核心载体之一,重点发展以数据产业为核心的软件和信息服务业的上海智慧岛数据产业园已开工建设。‘十二五’期间,智慧岛数据产业园计划投资约108亿元,建成后年产值将达400亿元,吸纳就业人员8万人,实现税收32亿元……”
  这些实实在在的项目,实实在在的产业,向我们描绘着现代生态城的美丽蓝图:224平方公里分实验生态社区、滨江休闲运动区、国际论坛商务区等十大功能组团,功能区融合于“四片穿插、Y型组合”和一轴一带、三心五廊的城市、河流、湖泊、森林景观布局中,形成宜居宜业、人和自然贴近、田野和城市交融的现代生态城。风能、太阳能、地源热泵等清洁能源大规模应用,倡导步行、骑车、乘坐清洁能源公共交通等低碳生活方式,普及推广节能建筑。
  此外,张振飞还用数据为我们展示了2020年的东滩陈家镇:到2020年,规划人口21万,绿色产业将成为城镇经济增长的支柱产业、就业的主渠道,真正成为上海25个现代服务业集聚区之一。

    大都市里的世外桃园——上海崇明陈家镇
    (2013.05.11《中国经济导报》崇轩)
  地处中国沿海轴、长江轴的交汇点,似弯弓搭箭、蓄势待发,拥有广袤的300平方公里东滩湿地、国家候鸟保护区,水清、土洁、气净,常年空气优良率92.9%。这就是位于上海崇明县的陈家镇,一座在大都市里的世外桃源。
    陈家镇有着得天独厚的地理位置,其位于长三角经济圈要冲,大上海北翼后发展空间,是上海与北方联系的岛桥型节点,G40沪陕高速起点,规划中的R19轨交终点,距市中心45公里,距浦东机场仅38公里。
    然而坐拥如此优越的地理位置,陈家镇却独辟蹊径。借着全国重点建设城镇、上海市“一城九镇”、发展改革政策试点城镇、崇明生态岛建设重点地区的政策东风,陈家镇将自身定位于生态镇、知识城、休闲地。
    陈家镇人以科学发展观为指导,按照上海新一轮发展的战略要求和崇明三岛总体规划的具体部署,结合陈家镇-东滩地区的自然条件,处理好局部与整体的关系,寻求现代化生态城镇的跨越式发展。他们坚持生态优先的原则,留足自然生态涵养空间,保护和维护自然资源优势,处理好经济发展和环境保护的关系,走低碳化、可持续的城镇建设之路。他们根据近期建设和远期发展的合理性和可行性,留足未来大型项目的布局空间,处理好发展的时序关系,促进地区社会经济的持续、协调发展。他们按照城乡统筹的原则,处理好城镇建设和“三农”发展的关系。以城乡建设用地增减挂钩和宅基地置换政策试点为契机,积极推进城镇化进程,实现城乡社会的和谐发展。
    未来的陈家镇将成为上海大都市北翼与市域基础性生态源地-东滩湿地保护相协调的、全面贯彻可持续发展理念的低碳生态示范区和崇明生态岛建设的重点地区之一,以科教研发和会议商务为主导的知识经济园区,以户外休闲运动和海岛生态旅游为特色的休闲度假胜地,即生态镇、知识城、休闲地。
    上海崇明陈家镇总规划面积为224平方公里,其中建设用地为36.1平方公里,至2020年城镇人口发展规模达21万人。人与自然贴近,农村与城市交融的格局将使陈家镇形成十大功能组团:国际实验生态社区、国际论坛商务区、裕安现代社区、东滩国际教育研发区、湿地观光区、滨江休闲运动区、绿色产业园区、生态农业示范区、上实东滩生态示范区、主题乐园区。其中,国际实验生态社区、国际论坛商务区、裕安现代社区以及东滩国际教育研发区等四片功能区构成中心镇区,湿地观光区、滨江休闲运动区、绿色产业区、生态农业示范区、东滩生态示范区和主题乐园区等六片功能区构成了城镇外围度假旅游区或产业活动区。
    绿色低碳的生态之歌
  不同于其他城镇的规划,陈家镇在规划伊始就按其生态建设发展规划控制分为生态保护区、生态修复区以及开发建设区。在这片处处倡导绿色低碳的世外桃园将同时拥有低碳环保的产业构成、清洁高效的能源体系、低碳节约的生活方式、自然共存的碳汇体系、生态宜居的城镇布局和绿色高效的交通体系、低碳节能的建筑技术以及循环智能的市政设施。
    翻开陈家镇的总体规划,我们可以发现,未来的陈家镇将延续“四片穿插,Y型组合”的城镇空间结构,形成城镇与田园相交融、人与自然相贴近的城镇总体格局。
    其中“四片穿插”由国际实验生态社区、国际论坛商务区、裕安现代社区和东滩国际教育研发区等四大组团组成。大型绿色开放空间环绕于城镇组团周围,包括中央景观湖、西部森林公园、东部湿地公园、南部郊野公园和北部生态体验园等,形成绿色空间与城镇组团相互交织,展现森林、湿地、湖泊、田园等自然风光的生态型城镇景观。Y型组合则以三条景观河道及沿河的自行车专用路将四大组团相互串接起来,组构为一个“Y”型空间轴线。
    建成后的陈家镇还将拥有“一轴一带、三心五廊”的绿地格局。其中“一轴”是指东西向贯穿镇区中央的景观轴线,以水为基,以绿为脉,串接了郊野森林-国际论坛商务区-中央景观湖-东滩国际教育研发区-湿地公园,形成自然绿色景观与城镇人文景观相交织的独具魅力的空间序列。“一带”是指南侧、东侧和北侧大堤沿线的环岛沿海防护林带,结合海岸基干防护林带、农田林网、滨海湿地保护和恢复以及其他防护林生态工程建设,在陈家镇-东滩地区建立一个“点、线、面”,“带、网、片”有机配置的综合防护林体系,在地区外围地区形成一条环岛的绿色生态走廊,增强抗御台风、海啸、暴潮等重大自然灾害能力,维护国土生态安全。“三心”是指位于中央景观轴线上的三片大型自然开放空间,分别是与崇中森林区相连通的西部郊野森林、以设有国际组织永久论坛的湖心岛为标志的中央景观湖泊和开展野生动植物科普教育和生态体验观光的东滩湿地公园,从而突出“森林+湖泊+湿地”——崇明岛最具品牌知名度的三种自然生态景观资源。“五廊”是指在镇区各组团之间及与外围功能区之间留设五条生态绿廊,水、绿并行,宽度为不小于200米,形成鸟类、鱼类、爬虫等野生动物在镇区各组团与外围环岛湿地间迁移的通道及栖息、觅食和繁衍的场所,最大程度地减小人类发展对自然生态系统的不利影响,尽力维护生物多样性。
    创新可持续的产业之曲
  和其他上海近郊城镇发展模式不同,陈家镇不可能依赖房地产开发,带动大都市刚需居住的转移而获得发展。所以,陈家镇必须实行城市发展的创新驱动、转型发展,重点发展商业、旅游业、现代服务业、总部经济、科技研发、教育文化、绿色居住等产业和社会事业来发展经济、集聚人口、繁荣社会,获得可持续发展。
    因此陈家镇确立生态休闲、会议商务、科教研发、绿色制造、生态农业等五大产业作为陈家镇-东滩地区主要构成产业。其中,生态休闲产业为先导并成为主导性产业,承担地区经济发展的启动功能,发挥其产业关联度高、带动作用强的功用,起到支撑地区其他产业发展作用;科教研发、会议商务产业为地区的支柱性产业,依托生态环境和长三角区位资源优势,形成具有错位竞争优势的生态型会议商务服务产业,提供以软件研发为主的高端生产性服务产业集聚的环境;绿色制造业和生态农业为地区的基础性产业,接纳农业人口城市化的转移,同时绿色制造业将升级为本地区知识产出的转化器,进一步提高本地区产业能级。
    陈家镇人依据不同地带生态系统空间分异特征和生态敏感度差异性,遵循整体系统生态功能优化和地区可持续发展的原则,将陈家镇依次划分为四片生态环境圈层,即生态城镇发展区、生态安全协调区、生态功能恢复区和生态自然保护区。这四片圈层由内圈到外圈,生态敏感度和生态重要性逐渐升高,生态保护力度逐渐加大,对开发利用和人类活动的管制要求愈加严格,形成从人工环境向半人工、半自然环境乃至原生自然环境的梯级演变。
    就是这样的划分造就了陈家镇将绿色制造和生态农业作为基础产业构成社会和谐发展的基础;优先发展生态休闲产业,使其发挥主导性产业的产业带动和联动效应;营造软件研发企业集聚的良好的企业发展生态,促使研发产业集群的出现;重点发展生态型会议商务服务业,采用集中投入原则,迅速确立本地区的特色会议商务服务区的地位;本地区产业最终形成产业互动关系强、内在联系紧密、共生发展的高端创新企业集聚区。而这五大主要产业发展,为生态型地区的经济社会实现可持续发展提供契机和保障。
    项目是产业发展的抓手。在科技研发方面,陈家镇将重点开发智慧岛数据产业园,引进一批信息产业的重点企业。作为养生养老基地,陈家镇已经与知名保险企业合作建设上海高水准的养老基地。
    旅游业一直是陈家镇走生态低碳产业之路的重点发展方向。陈家镇将通过各种低碳技术的革新和旅游消费方式的转变来有效控制和减少人为干扰对生态环境的消极影响,将陈家镇建设成为一个以休闲度假、康体养生、游憩体验为核心的具有海岛花园风貌特色的示范性低碳生态旅游城镇。规划将形成森林湖泊景观区、运动休闲度假区、湿地游憩体验区、生态农业体验区和绿色产业观光区等五大旅游分区。同时,依据资源特色分为以自然生态、休闲运动养生、低碳风情小镇和生态农业体验等四大主题景点。目前陈家镇拥有北郊迎宾馆、金茂凯悦度假酒店等三家在建高标准星级酒店。而即将落地建设的马球俱乐部、郊野自行车公园、东滩水世界以及未来规划发展的滨江接待中心以及游艇俱乐部也将为陈家镇添上浓墨重彩的一笔。
    可持续的产业结构不能少了体育、文化、教育、卫生的配套。陈家镇的文化、教育、体育、医疗规划分市区两级构成。其中市级文化会议设施以中央论坛岛为核心,依托中央景观湖的优美自然环境沿湖分三片布局国际论坛会议中心,总用地面积约17.42公顷,形成上海北翼以景湖风光为特色的生态型国际会议中心。市级教育科研设施包括位于国际实验生态社区以东高教园区内的高等教育机构、位于东滩国际教育研发区内的知名教育研究机构以及上海市长江口中华鲟自然保护区基地等。其中高教园区规划占地面积约135.6公顷,规划布局3至4所一流高等教育机构,成为崇明岛培养高端专业人才的重要基地。市级体育设施在裕安现代社区以北布局上海国家级体育集训中心,基地地块面积约199公顷,构建集“训练、科研、医疗”为一体的、高科技、多功能、现代化的国家体育训练基地。市级医疗卫生设施在国际论坛商务区内,安排了大量康体、保健、养老、养生等健康休闲类设施。
    区级公共服务设施主要包括文化、体育、医疗、教育科研和福利等五类设施。其中,地区级文化设施在国际实验生态社区的中心位置布局地区文化活动中心(包括图书馆和青少年活动中心),总用地面积3.26公顷。地区级体育设施:规划在裕安现代社区的公共中心布局地区体育中心,设置游泳健身中心、田径场、篮球场等体育场馆,总用地面积3.95公顷。地区级医疗设施在裕安现代社区西侧、紧靠北陈路按照城镇综合医院建设标准设地区中心医院1座,集“医疗、休养、健康体检”于一体,是陈家镇-东滩地区最主要的医疗卫生服务场所,用地面积4.07公顷。地区级教育科研设施在裕安现代社区集中设置社会教育学院和特殊教育学校各1所,都位于裕安现代社区的西片,用地面积分别为2.55公顷和0.68公顷;规划在国际实验生态社区布局以科学研究、科普教育为主的教育科研设施,用地面积分别为1.85公顷。地区级福利设施在裕安现代社区东侧近中滨路布局地区社会福利(养老)院1所,按照250床的建设规模,用地面积0.7公顷。
    高质高效的基建之词
  基础建设一直是城镇建设的基础和关键所在。而作为一个以“低碳生态城镇”为目标导向的新型城镇,就需要建设一个与现代化生态岛要求相适应、具有海岛地域特征的绿色高品质交通系统。
    陈家镇按照“交通设施的高质量、交通服务的高水平、交通环境的高标准”要求,形成低碳交通品牌,为市民和游客创造健康愉悦的出行环境。规划远期,自行车、步行、公交和轨道交通等绿色交通方式出行比例力争达到85%。这将进一步提升地区作为崇明东大门的地位和交通纽带功能,促进地区经济发展,增强城镇活力。
    目前,陈家镇区域基本实现了较为完备的基础设施环境。一是完成“三纵四横”骨干道路18.97公里,包括揽海路、东滩大道、裕鸿路、中滨路等。二是相继建成了裕安社区道路13条,道路总长11.9公里,启动建设了裕安社区、实验生态社区、滨江休闲运动区以及国际论坛商务区等主要功能区的社区道路,目前在建道路17条,总长度约14.56公里。三是完成了杜鹃河、鸿雁河、琵鹭河与黄雀河共计3.9公里的河道开挖疏浚工作。四是已建成陈东变电站,社区小型LNG储罐、气化供应站(40立方),日处理2000T的人工湿地污水处理厂以及揽海路污水提升泵站等。
    生态低碳的陈家镇采用雨污分流制排水体制,规划控制地区的总水面率不应低于11%,雨水排水直接自排到就近河道,经河道调蓄后,通过河网的水闸或泵站将涝水排出水利控制片的界外。预测2020年地区规划污水量为6.7万m3/d。现状人工湿地污水处理站作为陈家镇污水处理厂的补充,其建设用地面积3.03公顷,处理能力为4000m3/d。
    高科技、清洁能源是陈家镇电厂的关键词,陈家镇将大力推进清洁能源开发利用,优化能源结构,构建绿色能源体系;合理提高当地能源自给水平,满足规划区域经济社会发展和低碳经济开发对能源的需求。以陈家镇220kV变电站为地区主要电源,规划容量为3×240MVA,同时利用可再生的风、光、生物质等能源发电,提供清洁能源。规划在北沿风电场设置110升压站,将风电场的所发的电力接入大电网统一调配。
    LNG气化站是陈家镇燃气站建设的亮点。陈家镇预计2020年平均日天然气需求量为6.78万立方米。其规划在八滧公路的西侧,现状陈家镇220KV变电站以北新建一座LNG气化站作为新的天然气气源。远期如果陈家镇地区实现高压供气,则可将LNG气化站扩建为高-中压调压站,高-中压调压站总用地规模规划为5公顷左右。保留原有的LNG气化站起调峰作用。天然气高压管道两侧须有50米的安全控制范围,禁止建造建筑物、构筑物、从事打桩、挖掘等作业。
    作为中国第三大的海岛,海塘防御能力至关重要。陈家镇将规划期末城市化地区海塘防御能力,提高到200年一遇高潮位加12级风的标准。非城市化区的海塘防御能力,达到防御100年一遇高潮位加12级风的标准。全面完成区域内河网水系整治,完善防汛排涝安全体系,在遭遇1963年型20年一遇最大24小时202.4毫米的面降雨量,河网水系蓄得住、排得出、不受淹。
    和谐惠民的安民之律
  动迁是起步容易收官难,百分之九十九的成功等于零。陈家镇在动迁安置上遵循耐心细致的宣传动员、公平合理的动迁补偿以及严守清规的政策坚持。
    为了保障陈家镇地区基础设施建设的顺利推进以及功能性项目的及时落地,陈家镇公司进一步加大生态镇建设宣传力度,积极稳妥地进行拆迁动员、妥善安置、合理补偿,在保持社会稳定和保障农民利益前提下,取得了拆迁工作的显著成效。截至2012年6月底,陈家镇已拆迁10137户。
    安置房建设,既是城市建设工程,又是民生工程,更是新农村建设典范。陈家镇人一直把安置房的建设放在城镇发展的首位。先后已开发建成回搬102.8万平方米,在建38.9万平方米,拟建114平方米。共256万平方米的裕安动迁安置小区的建成,将成为崇明规模最大的居住示范社区。
    城镇建设资金永远是短缺的瓶颈,东滩陈家镇的建设也不例外。据财务资料显示,截至2012年6月,仅陈家镇公司已累计投入达百亿元,创崇明建设史上的新高。陈家镇公司积极采取如信托、债券、BT建设和增资扩股与合作开发等多渠道融资方式,积极筹措建设资金。

    上海之东金茂逸墅:世界级富人岛东滩崛起
    (2012.09.04 东方网)
  2009年10月31日,伴随长江隧桥的正式通车,上海市中心到崇明的距离瞬间被拉近,只需45分钟即可轻松往来于城市与生态湿地之间。2010年,上海市政府公布《崇明生态岛建设纲要(2010-2020)》,确定崇明国际生态岛的发展规划。2011年,金茂逸墅落子崇明东滩,启幕东滩高端别墅元年。2012年,崇明首家国际认证的五星级酒店——金茂凯悦度假酒店、100亿投资的“东滩生态城”正式动土开工,显著提升东滩的配套实力和崇明国际生态岛的品味,三大国际级大师联手打造的72洞高尔夫球场群、游艇、马球,金茂逸墅规划中的千亿级配套也正在逐步兑现……
  崇明东滩,成为继大浦东板块、大虹桥板块和佘山板块后世人关注的又一个焦点,正吸引着越来越多关注的目光,上海之东金茂逸墅,世界级富人岛东滩崛起,至臻品质,成就奢华生活享受。
    中国最美湿地,成就上海生态第一居所
  东滩,位于上海市崇明岛最东端,经由长江隧桥驾车至上海市中心仅需45分钟,至浦东机场35分钟。作为上海唯一的国家级生态示范区,东滩拥有国际重要的东滩湿地及国家级鸟类自然保护区,它不但是国家级4A景区,2011年更被国际湿地组织评为“中国最美湿地”。踏上东滩,入住金茂逸墅,即开始了一段美妙的养生度假之旅。
  瞭望东滩,湿地面积绵延约326平方公里,拥有丰富的底栖动物和植被资源,孕育有白头鹤、黑脸琵鹭及其他约300种鸟类,每年有超过100万只候鸟在此栖息或过境,真可谓“群鸟舞蹁跹,游客不思归”。
  感受东滩,全年空气质量优良率达94.5%,空气中的负氧离子含量比市区高出1000倍。高出全国人均年龄8.26岁的“长寿之岛”美誉,得益于其原生态、“零”污染的环境条件,拥抱自然、身居纯天然氧吧的清新生活,在如今畏惧PM2.5的“灰霾城市时代”,显得更加弥足珍贵。
    政府百亿投资,国际生态岛破土成型
  相比于滨江、佘山,东滩的资源开发和价值挖掘一直处于低谷,自长江隧桥通车后,东滩引来了全新的发展时代。2010年,《崇明生态岛建设纲要(2010-2020)》发布,确立到2015年,崇明岛将建成国际生态旅游岛。依据“国际生态岛”规划,金茂逸墅所在的崇东分区-东滩-陈家镇板块,是崇明“生态岛”和“高端居住岛”的精髓所在。
  2012年,投资100亿的崇明“东滩生态城”市政基础设施开工,不仅标志着崇明东滩生态城的建设进入了实质性开发阶段,也意味着上海在崇明东滩南部打造世界级生态城镇的长远规划正式落地。
  东滩,向世界级生态城镇正稳步迈进。
    比肩纽约长岛,下一站世界级富人岛
  纵观全球,岛居魅力无时不刻在撩动顶级富豪们的心弦,历久不衰。从规划伊始,东滩就以纽约长岛作为样本,两者无论是自然环境还是地理位置,都有着异曲同工之妙。而从配套上说,东滩亦毫不逊色。
  华东最大的72洞高尔夫群落领御东滩,金茂专属的18洞PGA高尔夫球场,由世界著名设计师罗伯特·琼斯二世亲自执掌设计;国际赛事级马球场,“爱马仕们”御风驰骋,感受最原始的竞技体验;由金茂与凯悦联手打造的国际度假酒店、海船级游艇俱乐部、直升飞机停机坪,共同构成高端人士所青睐运动休闲顶级配套……
  东滩,“星”光璀璨,正以富人岛的姿态和抱负,跻身于世界名岛翘楚。
    沪上顶级低密岛墅,绝版收藏良机
  金茂逸墅,坐拥全球第四座金茂凯悦五星级度假酒店,私享由世界顶级设计师罗伯特.琼斯二世精心打造的18洞PGA标准高尔夫球场。此外,金茂逸墅项目还配有国际赛事级马球场和海船级游艇码头。独特的岛墅环境搭配系列顶尖配套,同类低密别墅作品中无出其右。
  金茂逸墅项目自身,趋于完美的设计美感处处呈现。错落有致的社区坡地景观,由国际知名园林设计公司贝尔高林倾力打造,配合绿植的巧妙排布,使得别墅更具私密性与领属感;社区四面环水,纵横的小河道将社区分成若干个私家岛屿群,营造“水环绕户,户户亲水”的典型地中海阳光生活气息。
  作为0.27容积率独栋低密别墅,金茂逸墅采用经典的托斯卡纳建筑风格,凹凸有致的墙体、质感天然的外立面、褐红色的陶瓦屋顶,低调中彰显非凡生活品味;多窗、多露台设计,不仅带来绝佳的视野,也最大程度地扩大了光线和空气的通透性;宽阔的门厅和挑高8米的大厅,创造出大气的视觉效果,同时也为业主进行个性改造留出空间。每座别墅均享有2亩私家花园,让业主充分享受伺花弄草的生活趣味。
  独栋低密别墅之外,金茂逸墅另有6幢精装酒店式公寓——金茂悦公馆,位于金茂凯悦度假酒店区内,紧邻高尔夫球场,同享千亿级奢华配套。50-110㎡的精致户型,随楼赠送名品家电家俬,无形中提升了项目整体的投资价值。
  金茂逸墅,作为一个符合顶级圈层度假居住的高端住宅作品,随着限墅令的出台,已成为不可再有的绝版,有意置业者不妨把握最后的收藏良机。

    陈家镇公司与美国朗润集团举行“东滩水世界”主题乐园合作项目签约仪式
    (2011.01.04 上海陈家镇建设发展有限公司)
http://chenjiazhen.shcm.gov.cn/publish/cjz/bzxw/bzyw/201012311446000848.html
  由美国朗润投资集团和上海陈家镇建设发展有限公司合作建设开发的“东滩水世界”主题乐园合作项目,经过多轮考察、洽谈,业已达成合作协议,于12月30日举行签约仪式。
  “东滩水世界”主题乐园项目,落户于崇明生态岛建设的重点开发区——东滩·陈家镇,占地面积为4246亩,规划投资总额为42.23亿元。该项目先后分二期开发建设,其中一期开发2330亩,包括一座主体SHOW剧场及大型游客观赏区、7座主题海洋馆、两座配备室内外水上乐园的五星级度假酒店、1座五星级会议森林酒店、1处惊险刺激游乐组团、1处集购物、餐饮、游客中心为一体的体验式OUTLETS商业组团;二期开发1916亩,系首期主题公园和水上乐园的扩建和延伸,同时建1座五星级会议海洋酒店以及商业组团、绿化景观、道路水系、入口广场等公共设施配套。
  “东滩水世界”是迄今为止崇明最具规模的海岛生态旅游主题乐园招商项目,按崇明生态岛建设的总体规划,该项目落户于上海长江隧桥崇明登陆口的全国重点建设城镇——东滩·陈家镇,无疑是将具有海岛个性与特色的主题乐园和浦东“迪士尼”乐园联手互动、相得益彰,为发掘丰富上海北翼的旅游资源,推进东滩·陈家镇生态旅游产业的发展,有着不可估量的作用,将成为崇明“十二五”规划重点产业项目的“高水平、跨越式、超常规”转型发展的新标杆。
  “东滩水世界”主题乐园项目,将由美国朗润投资集团投资、建设和营运。上海陈家镇建设发展有限公司负责项目用地的一级开发、土地供应以及全过程的支持和服务。
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只看该作者 8  发表于: 2014-09-02
    崇明县陈家镇土地利用总体规划(2010~2020年)
http://gtj.shcm.gov.cn/cmgtj_ghgl_ghgs/2012-09-21/Detail_164164.htm
    第一章 总则
    第一条 指导思想
  以科学发展观为指导,以加快经济、社会和环境全面协调可持续发展为出发点,落实耕地和基本农田保护,统筹安排城乡生产、生活、生态用地,促进土地利用向节约集约方向转变,构筑生态良好的土地利用格局。
    第二条 规划原则
  1、坚持供需双向调节原则,统筹安排各类各业用地;
  2、坚持生态优先原则,严格保护耕地和基本农田;
  3、坚持集约用地原则,提高土地利用效率;
  4、坚持开发与整理并举原则,努力实现耕地占补平衡。
    第三条 规划依据
  1、《中华人民共和国土地管理法》;
  2、《中华人民共和国城乡规划法》;
  3、《基本农田保护条例》;
  4、《上海市土地利用总体规划(2006-2020年)》;
  5、《上海市基本生态网络结构规划》(2010年);
  6、《崇明县土地利用总体规划(2010-2020年)》;
  7、《崇明县国民经济和社会发展第十二个五年规划》;
  8、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号);
  9、其它相关规划和文件。
    第四条 规划范围
  规划范围包括本镇行政辖区内所有土地,总面积9444公顷。
    第五条 规划期限
  以2009年为基期年,规划期限为2010-2020年。
    第二章 土地利用现状
  第六条 基本概况
  陈家镇地处上海崇明岛东端,东与上海实业集团公司开发建设的东滩地区相接壤,西与中兴镇隔河相望,北与隶属东平镇的前哨农场毗邻,镇域面积94.4 平方公里。陈家镇距城桥新城约40 公里,南距上海市中心城区约45 公里,距浦东国际航空港约50公里,上海长江桥隧工程通车后,从陈家镇到陆家嘴和浦东空港的时间缩短在40 分钟之内,成为上海中心城区功能向崇明岛辐射的最近点,以及全国交通网上最近海的岛桥型节点,区位条件十分突出。
  第七条 土地利用现状构成
  根据上海市2009 年土地利用现状数据,本镇土地利用现状构成如下:
  1、农用地。面积6946 公顷,占土地总面积的73.55%。其中,耕地面积3435 公顷(5.15 万亩),园地面积50 公顷,林地面积498 公顷,养殖水面面积2170 公顷,坑塘水面面积77 公顷,设施农业用地面积39 公顷,其他农业用地面积676 公顷。
  2、建设用地。面积2014 公顷,占土地总面积的21.33%。其中,城镇工矿用地面积614 公顷,农村居民点用地1168 公顷,交通运输用地160 公顷,其它建设用地面积73 公顷。
  3、未利用地。面积485 公顷,占土地面积的5.14%。其中,河湖水面443 公顷,滩涂苇地17 公顷,其他未利用地24 公顷。
    第八条 土地利用现状特点
  1、城市化发展迅速,供需矛盾突出
  陈家镇的现状土地以农用地为主。随着沿海大通道的建设,陈家镇开始步入大规模城镇化建设的快速发展期,改变了陈家镇原有的土地利用空间格局。裕安社区内的农民安置小区、揽海路南侧的配套居住区都已初具规模。陈家镇土地资源利用面临着社会经济发展对土地资源总量需求较大的形势,城市化进程的加快和基础设施建设的加速,将要继续占用较多耕地,产业发展引起人口的集聚对生态环境也提出了更高的要求,供需矛盾突出。
  2、农村集体建设用地集约化程度低
  目前,陈家镇农村集体建设用地土地利用效益不高、布局不尽合理,农村居民点零散分布,中心村规划建设未实质性启动;乡镇企业发展还处于“低产出率、低科技含量”的外延式发展阶段,综合效益较好的项目较少,土地集约化程度不高。
  3、耕地后备资源有限,占补平衡难度大
  陈家镇补充耕地方式主要是土地整理复垦、滩涂开发补充耕地。目前,镇域范围内耕地后备资源十分有限,其中可开垦为耕地的资源潜力更小。此外,土地整理复垦受资金、拆迁等因素的影响,实施难度也较大,实现耕地占补平衡较困难。
    第三章 土地利用结构和布局
  第九条 规划调控目标
  1、耕地保有义务量。坚守耕地红线,至2020年耕地保有义务量不低于3435公顷(5.15万亩)。
  2、基本农田保护面积。有效保护基本农田,划定基本农田1633 公顷(2.45 万亩),总体布局稳定,并且质量有所提高。
  3、建设用地总规模。保障重点建设项目用地有效供给,至2020 年建设用地总规模控制在4455 公顷以内。其中,集中建设区内建设用地规模控制在3476 公顷以内。
  4、新增建设用地占用耕地规模。严格控制新增建设占用耕地,至2020 年新增建设用地占用耕地规模控制在1326 公顷(1.99 万亩)以内。
  5、土地整治补充耕地义务量。推进土地整治,至2020 年落实土地整治补充耕地义务量1394 公顷(2.09 万亩)。
    第十条 土地利用结构调整
  根据陈家镇土地利用现状、规划目标和发展需要,科学合理地调整土地利用结构。
  1、农用地
  稳定农业和生产条件,保护和合理利用农用地。至2020 年全镇农用地为4546 公顷,占全镇土地总面积的48.14%,比现状减少2400 公顷。
  耕地。至2020 年耕地面积为2199 公顷(3.30 万亩),比现状减少1236 公顷(1.85万亩)。
  园地。至2020 年园地面积为38 公顷,比现状减少11 公顷。
  林地。至2020 年林地面积为476 公顷,比现状减少22 公顷。
  养殖水面。至2020 年养殖水面面积为1360 公顷,比现状减少810 公顷。
  坑塘水面。至2020 年坑塘水面面积为8 公顷,比现状减少69 公顷。
  设施农业用地。至2020 年设施农业用地面积为41 公顷,比现状增加2 公顷。
  其他农业用地。至2020 年其他农业用地面积为423 公顷。比现状减少253 公顷。
  2、建设用地
  严格控制建设用地总规模,实现建设用地合理高效利用。至2020 年全镇建设用地达到4455 公顷,占全镇土地总面积的47.17%,比现状增加2441 公顷。
  城镇工矿用地。至2020 年城镇用地面积达到3241 公顷,比现状增加2626 公顷。
  农村居民点用地。至2020 年农村居民点用地面积为559 公顷, 比现状减少609 公顷。
  交通运输用地。至2020 年交通运输用地为590 公顷。
  其他建设用地。至2020 年其他建设用地面积为66 公顷。
  3、未利用地
  至2020 年全镇未利用地443 公顷,占全镇土地总面积的4.69%。主要是河流水域面积为443 公顷
    第十一条 土地利用布局优化
  1、农用地布局
  陈家镇农用地主要分布在镇域的西部和西北部,现有稻蟹复合养殖、林地羊、鱼蟹养殖、花菜种植、雷竹和葡萄园等多种农业生产类型,耕地主要分布在裕西村、晨光村、展鸿村。
  2、建设用地布局
  城镇工矿用地:规划城镇工矿用地主要位于集中建设区内,与集中建设区布局保持一致。
  农村居民点用地:规划期内,加大存量建设用地盘活力度,适度归并和整理农村居民点。保留密集度较高的居民点,归并零星居民点至村镇建设引导区,稳步推进农村居民点用地整理复垦工作。鼓励利用存量农村集体建设用地发展生态旅游项目。
  交通运输用地:在现状G40沪陕高速、北沿公路、四季公路、陈海公路、陈彷公路、北陈公路、崇明大道等交通运输用地的基础上,规划期内将建成揽海路向西延伸段并扩建现状公路。根据全市轨道交通规划,轨道交通19号线崇明段未来将通达至陈家镇,其中,一条线向北延至主题乐园区,另一条线向西延伸联系崇南城镇群,形成岛域大容量快速交通的主动脉。规划在本区设置陈家镇站、裕安现代社区站和主题乐园站三个站点。
    第四章 土地利用分区与调控
  第十二条 土地利用分区类型
  根据土地资源特征和土地利用主导用途的相似性和差异性,按照不同的规划引导作用,在集中建设区内划分城镇工矿用地区和生态农地区两类分区;集中建设区外划分其他建设用地区、基本农田保护区和其他农地区三类分区。 为引导农村人口聚居在集中建设区外划定村镇建设引导区。
  第十三条 城镇工矿用地区
  城镇工矿用地区是指集中建设区内用于城镇建设发展和产业项目建设的区域,包括陈家镇老镇区、裕安现代社区、国际论坛商务区、国际实验生态社区、滨江休闲运动社区、上海长江桥隧工程西侧的绿色产业园区等,总面积 3610 公顷。用途管制规则如下:
——按照土地利用总体规划、城镇总体规划和控制性详细规划等相关要求,有序进行开发和建设;
——应坚持节约集约用地原则,优先利用现有低效建设用地、闲置土地,严格按照国家或本市制定的相关行业用地定额标准用地;
——区内农用地在批准改变用途之前,应当按照现状用途使用,不得荒芜;
——新增工业项目应纳入产业用地区中统筹布局,积极引导与海洋工程、船舶制造相关的先进制造业和现代服务业项目落户区内;
——区内各项产业建设应严格按照国家及本市规定的产业用地定额标准进行;
——应充分利用存量建设用地和空闲地。
    第十四条 生态农地区
  生态农地区是指在集中建设区内发挥城市生态间隔作用,主要用于林地建设的区域。本镇生态农地区主要是自行车公园,总面积为 153 公顷。生态农地区将实施最严格的土地用途管制,区内现状农用地参照基本农田管理。
    第十五条 村镇建设引导区
  村镇建设引导区是指为引导农村人口聚居需要划定的农民集中安置用地区域。本镇在裕西村、展鸿村、协隆村、立新村分别划定村镇建设引导区,面积分别为 11.3 公顷、6.9 公顷、10.9 公顷、12.0 公顷,面积总和为 40.97 公顷。管制规则如下:
——村镇建设引导区只限于农民集中安置点及必要的公共服务设施建设,区内建设确需占用基本农田机动额度,须扣减区基本农田机动额度;
——农民集中安置等建设活动,应在编制城乡建设用地增减挂钩专项规划的前提下,合理安排建设用地规模和布局。
    第十六条 其他建设用地区
  其他建设用地区是指规划期内位于集中建设区外,用于开展独立项目建设的区域,总面积 59 公顷。用途管制规则如下:
——主要用于能源、环保、交通、水利、军事、墓葬等项目建设,规划实施过程中,在规划用途不变的前提下,可适当调整项目范围或位置;
——区内存量建设用地可保留现有用途,在符合产业导向、环保要求等前提下,现状工业用地可以实施调整改造;
——要按照相关专项规划、标准和规范进行管制。
  第十七条 基本农田保护区和其他农地区
  本镇的农用地规划区划分为基本农田保护区和其他农地区,总面积 5621 公顷,其中基本农田保护区 3092 公顷,其他农地区 2529 公顷。为进一步强化土地用途管制,明确每一块土地用途,将农用地规划区进一步分为基本农田、一般农用地和土地综合整备用地。
  1、基本农田,指以粮食生产和区域生态空间保护为主,布局集中连片的基本农田保护图斑,是落实基本农田保护任务的核心。本镇共划定基本农田 1633 公顷(2.45 万亩),将基本农田保护任务分解落实到各行政村,编制各村基本农田保护任务分解表。规划期内对基本农田实行空间、规模双向管控,管制规则如下:
——结合土地利用规划动态修编机制,进行基本农田调整补划,将通过验收、符合条件的新增耕地调整补划为基本农田,逐步提高基本农田的质量;
——镇人民政府应与村民委员会签订基本农田保护责任书,确保保护责任到村、到人;
——对现状保留的优质园林地、精养鱼塘等应按照基本农田标准进行管护;
——建立基本农田保护管理台帐和保护标识,加强基本农田机动额度管理,强化基本农田质量动态监测,实现基本农田常态跟踪管理;
——对于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目,确需使用基本农田机动额度的,应在区基本农田机动额度中扣减;
——落实基本农田保护区相关管控政策。
  2、一般农用地,指集中建设区外,非基本农田的农用地和规划期内具有整理复垦意向的现状建设用地。本镇共安排一般农用地 2626 公顷(3.94 万亩)。管制规则如下:
——在严格限制新增建设用地的前提下,允许进行能源、环保、交通、水利、军事等基础设施等建设及农民单独建房,确需使用基本农田机动额度的,应在区基本农田机动额度中扣减;
——鼓励通过土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等手段推进生态建设,在符合相关专项规划的前提下,按照建设用地减量化原则,可布置度假村、文化体育设施、郊野公园附属设施等旅游休闲配套的旷地型公共设施项目;
  3、土地综合整备用地,指集中建设区外尚未明确规划用途的现状建设用地。本镇共安排土地综合整备用地 858 公顷。管制规划如下:
——严格按照建设用地减量化原则,通过编制城乡建设用地增减挂钩试点、土地综合整治等专项规划,进一步明确现状建设用地整理复垦方案,合理安排建设用地布局,逐步减少建设用地规模。规划控制建设用地规模为不超过 718 公顷,引导人口向城镇集中,产业向产业区集中。
  第十八条 耕地占补平衡
  鼓励通过“田、水、路、林、村”综合整治,增加有效耕地面积,提高耕地质量,促进基本农田集中连片,改善农村生产、生活和生态环境。按照新增建设占用耕地“占一补一”的原则,通过土地整治补充耕地为 1394 公顷(2.09 万亩)。
  通过土地整理补充耕地最大潜力为 32 公顷(0.05 万亩),主要位于基本农田保护区和生态地块内。通过土地复垦补充耕地最大潜力为 112 公顷(0.17 万亩),引导自然村落有序发展,促进农村居民向城镇集中。通过科学和有序的土地开发补充耕地 15 公顷(0.02 万亩),共补充了 158 公顷(0.24 万亩),仍然存在 1236 公顷(1.85 万亩)补充耕地缺口,由崇明县统筹考虑。
  第十九条 生态网络建设和保护
  加强自然基础较好、受人为活动干扰较小、生态服务价值较高区域的保护和生态恢复,维护镇域生态安全,实现本镇内近郊绿环、生态间隔带、生态廊道等生态网络的落地。 主要管制规则如下:
——严格限制与其主导功能不相符的建设,存量建设用地原则上应通过逐步减量化;
——在保证开敞连通的前提下,可通过土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等手段,可在生态网络空间内开展文化体育、科研、旅游休闲等公共服务设施和管理配套设施建设;
——鼓励种植生态林和果林,不断提高生态效应;
——鼓励开展土地整治活动,逐步引导不符合产业导向和环保要求的工业用地退出;
——执行生态补偿制度,加大生态环境建设和保护的支持力度。

    崇明陈家镇总体规划(2009~2020)
    (2012.02.23上海崇明政府网)
http://www.cmx.gov.cn/cm_website/html/DefaultSite/shcm_xxgk_ghjh_cjzztgh/List/list_0.htm

    规划期限
http://www.cmx.gov.cn/cm_website/html/DefaultSite/shcm_xxgk_ghjh_cjzztgh/2006-09-03/Detail_10331.htm
  规划期限为2009年-2020年,其中近期规划至2015年,远期规划至2020年。城镇布局结构和重大基础设施要适应更长远的远景发展要求。

    规划背景
http://www.cmx.gov.cn/cm_website/html/DefaultSite/shcm_xxgk_ghjh_cjzztgh/2006-09-03/Detail_26224.htm
  2004版陈家镇总体规划(2004-2020)经市政府批复开始实施以来,对于陈家镇的开发建设发挥了积极有效的指导作用。随着上海长江桥隧工程建成通车,崇明的对外交通条件得以根本改观。近年来,若干市级重要项目的选址布局和相关项目的变化,已经改变了原来的城镇空间规划格局。而且2009年以来,陈家镇先后被确定为上海市十个发展改革试点镇之一、三大低碳经济示范区之一,并开始创建国家可持续发展实验区,面临着新的机遇和挑战。因此,在陈家镇的开发建设即将全面展开之际,结合新的趋势和新的需求,对总体规划进行修改具有十分重要的意义。

    城镇性质确定
http://www.cmx.gov.cn/cm_website/html/DefaultSite/shcm_xxgk_ghjh_cjzztgh/2012-03-09/Detail_10334.htm
  地处上海大都市北翼沿海大通道的门户,重在倡导人与自然和谐共存、生态技术全面应用,以生态居住、知识研创、休闲运动、清洁生产为主导功能的海岛花园城镇。

    发展规模
http://www.cmx.gov.cn/cm_website/html/DefaultSite/shcm_xxgk_ghjh_cjzztgh/2012-03-09/Detail_10336.htm
  (1)人口规模
  规划近期(至2015年),陈家镇-东滩地区总人口15万人,其中镇区城镇人口12万人,镇区以外城镇人口1万人。另外,农村人口2万人。
  规划期末(至2020年),陈家镇-东滩地区总人口21万人,其中镇区城镇人口18万人,镇区以外城镇人口2万人。另外,农村人口1万人。
  (2)用地规模  
  陈家镇镇区建设用地规模为:近期按人均130.4平方米,建设用地15.65平方公里;远期按人均128.65平方米,建设用地23.16平方公里。

    镇区空间结构与功能分区
http://www.cmx.gov.cn/cm_website/html/DefaultSite/shcm_xxgk_ghjh_cjzztgh/2012-03-09/Detail_26227.htm
  规划延续“四片穿插,Y型组合”的城镇空间结构,形成城镇与田园相交融、人与自然相贴近的城镇总体格局。
  四片穿插 —— 镇区规划用地由国际实验生态社区、国际论坛商务区、裕安现代社区和东滩国际教育研发区等四大组团组成。大型绿色开放空间环绕于城镇组团周围,包括中央景观湖、西部森林公园、东部湿地公园、南部郊野公园和北部生态体验园等,形成绿色空间与城镇组团相互交织,展现森林、湿地、湖泊、田园等自然风光的生态型城镇景观。
  Y型组合 —— 规划以三条景观河道及沿河的自行车专用路将四大组团相互串接起来,组构为一个“Y”型空间轴线。

    交通发展
http://www.cmx.gov.cn/cm_website/html/DefaultSite/shcm_xxgk_ghjh_cjzztgh/2012-03-09/Detail_10337.htm
  (1)公路
  规划共有“一纵四横”五条主要对外通道。其中,“一纵”是指沪陕高速公路G40,作为国家高速公路网的重要组成部分,南接浦东新区,北通江苏启东,是上海联系北方地区的重要交通走廊,也是崇明联系岛外的最重要的交通路径。规划在本区设有1个立交出入口,并在规划揽海路与越江通道交汇处预留增设一处立体交叉口的位置。“四横”分别为北沿公路、陈海公路、草港公路、揽海路延伸段,是本地区对接岛域公路网的通道。其中,陈海公路为一级公路,规划红线宽度为60米;北沿公路为二级公路,规划红线宽度为40米;草港公路规划提升为二级公路,规划红线宽度为40米;揽海路向西延伸段连接崇明大道东线,规划红线宽度为40米。规划保留现状陈彷公路、陈南公路、八滧公路等连接周边地区和乡镇的郊野公路,按照三级公路标准控制。
  (2)轨道交通
  规划远期(2020年),轨道交通19号线崇明段通达至陈家镇,一条线向北延至主题乐园区,另一条线向西延伸联系崇南城镇群,形成岛域大容量快速交通的主动脉。规划在本区设置陈家镇站裕安现代社区站主题乐园站三个站点。
  (3)水运
  规划在本区南部的奚家港河口、团旺河河口根据水工条件分别设置一处“水门”,开辟东滩经黄浦江与上海大都市中心地区的水上旅游交通线,作为从水路交通进入陈家镇-东滩地区的重要门户,同时兼顾服务于游艇运动的集中式港湾码头。
  (4)航空
  规划在国际论坛商务区和东滩大道以南设置一个小型直升机停机点,满足国际性会议、商务活动、假日休闲对外航空交通和本区内紧急救援交通的需要。

    城市道路
http://www.cmx.gov.cn/cm_website/html/DefaultSite/shcm_xxgk_ghjh_cjzztgh/2012-03-09/Detail_26228.htm
  规划本地区城镇内道路功能等级结构分为一般城镇道路、自行车专用路、步行街、景区园路四类,其中一般城镇道路分为主干路、次干路、支路三级。规划主干路形成“四横三纵”的道路网骨架格局。四横:北沿路、裕鸿路、东滩大道)和揽海路;三纵:北陈路、中滨路和东团路。

    慢行交通规划
http://www.cmx.gov.cn/cm_website/html/DefaultSite/shcm_xxgk_ghjh_cjzztgh/2012-03-09/Detail_26229.htm
  以构建具有示范性的“骑车者天堂”和“步行者乐园”为目标。
  自行车道路系统分为镇区自行车专用路、郊野自行车休闲路,自行车主通道、自行车集散道。

    生态系统规划
http://www.cmx.gov.cn/cm_website/html/DefaultSite/shcm_xxgk_ghjh_cjzztgh/2012-03-09/Detail_26230.htm
  规划构建由生物多样性源区、农业基质保持片区、结构性生态走廊、生态战略节点和生态辐射通道构成、城镇-乡村一体化的景观生态安全格局。

    绿地水系规划
http://www.cmx.gov.cn/cm_website/html/DefaultSite/shcm_xxgk_ghjh_cjzztgh/2012-03-09/Detail_26231.htm
  (1)绿地系统:规划总体形成“一轴一带、三心五廊”的绿地格局。

  (2)河道水系:规划将陈家镇-东滩地区的河网分为一级干河、二级干河、三级干河、其它河道四个层次。一级干河为“两纵两横”,共4条河道。二级干河分为“七纵、六横、两射”,共18条河道。三级干河共25条河道。其他河道以利用现有河道为主,结合开发地块的控详规划,贯彻“连、通、畅、活”的原则,灵活布局。

    产业发展战略
http://www.cmx.gov.cn/cm_website/html/DefaultSite/shcm_xxgk_ghjh_cjzztgh/2012-03-09/Detail_26232.htm
  规划围绕陈家镇-东滩地区发展目标,确立生态休闲、会议商务、科教研发、绿色制造、生态农业等五大产业作为陈家镇-东滩地区主要构成产业。
  地区产业发展途径的总体思路是:绿色制造和生态农业作为基础产业构成社会和谐发展的基础;优先发展生态休闲产业,使其发挥主导性产业的产业带动和联动效应;重点发展生态型会议商务服务业,采用集中投入原则,迅速确立本地区的特色会议商务服务区的地位;营造科教研发企业集聚的良好的企业发展生态,促使科教研发产业集群的出现;本地区产业最终形成产业互动关系强、内在联系紧密、共生发展的高端创新企业集聚区。

    陈家镇-东滩地区结构规划
http://www.cmx.gov.cn/cm_website/html/DefaultSite/shcm_xxgk_ghjh_cjzztgh/2006-09-03/Detail_26226.htm
  本地区发展定位为上海大都市北翼与市域基础性生态源地-东滩湿地保护相协调的、全面贯彻可持续发展理念的低碳生态示范区和崇明生态岛建设的重点地区之一 ,以科教研发和会议商务为主导的知识经济园区,以户外休闲运动和海岛生态旅游为特色的休闲度假胜地,即生态镇、知识城、休闲地。
  依照崇明三岛总体规划和地区发展定位,陈家镇-东滩地区规划配置十大生态功能区。其中,国际实验生态社区、国际论坛商务区、裕安现代社区、以及东滩国际教育研发区等四片功能区构成中心镇区,湿地观光区、滨江休闲运动区、绿色产业区、生态农业示范区、东滩生态示范区和主题乐园区等六片功能区构成了城镇外围度假旅游区或产业活动区。

    规划范围
http://www.cmx.gov.cn/cm_website/html/DefaultSite/shcm_xxgk_ghjh_cjzztgh/2006-09-03/Detail_26225.htm
  本次总体规划的规划范围为:西至八滧港,东、南、北三面以长江海塘为界,面积合计约224平方公里。其中,陈家镇 94平方公里,上实东滩园区84.69平方公里,前哨农场22.67平方公里,其余垦区滩地(包括港沿镇、堡镇等垦区)22.64平方公里。

    陈家镇——东滩地区结构规划
http://www.cmx.gov.cn/cm_website/html/DefaultSite/shcm_xxgk_ghjh_cjzztgh/2006-09-03/Detail_26226.htm
  本地区发展定位为上海大都市北翼与市域基础性生态源地-东滩湿地保护相协调的、全面贯彻可持续发展理念的低碳生态示范区和崇明生态岛建设的重点地区之一 ,以科教研发和会议商务为主导的知识经济园区,以户外休闲运动和海岛生态旅游为特色的休闲度假胜地,即生态镇、知识城、休闲地。
  依照崇明三岛总体规划和地区发展定位,陈家镇-东滩地区规划配置十大生态功能区。其中,国际实验生态社区、国际论坛商务区、裕安现代社区、以及东滩国际教育研发区等四片功能区构成中心镇区,湿地观光区、滨江休闲运动区、绿色产业区、生态农业示范区、东滩生态示范区和主题乐园区等六片功能区构成了城镇外围度假旅游区或产业活动区。

级别: 论坛版主

只看该作者 9  发表于: 2014-09-04
果然是12年出台的规划。18大以后,风向已经转了。现在的提法是上海到2020,不增一分地(建设用地),不加一口人(常住人口基本不变)。然后以此为基础,在重新写规划。估计这个规划是完蛋的。希望它完蛋
鸟儿属于蓝天
级别: 论坛版主

只看该作者 10  发表于: 2016-09-22
韩正赴崇明岛听取生态岛整体规划修编
    韩正:崇明生态岛建设一定要有定力,一定要有底线思维,一定要有长远眼光——
    “没有速度要求,只有生态质量要求”
    坚持三岛联动,崇明本岛一切围绕生态,长兴岛聚焦产业开发,横沙岛保持原生态,为后人留白
    主持专题会对崇明生态岛建设进行再部署,强调崇明不搞新城,要统一思想,长期坚持 应勇讲话
    (2016.09.22《解放日报》)  
  ■崇明岛是大自然赐予我们的宝贵资源,不仅对上海、对中国意义重大,在世界上也有着重要地位。崇明岛的生态环境,怎样保护都不为过,不仅要保护,还要修复,还历史欠账,提升生态质量,这是我们对世界自然资源多样性应有的贡献,也是我们这代人义不容辞的历史责任
  ■决不允许任何只顾眼前、不顾长远,只重局部、不利全局的做法,坚决反对一切有损于生态环境的行为
  ■崇明生态岛的建筑内涵要绿色、节能、环保,体现最严要求;建筑外观不能大、洋、怪,必须自然和谐,与生态岛建设衔接统一;建筑风貌要体现中国肌理、江南韵味、海岛特色。要抓紧进行崇明生态岛总规修编,调整完善陈家镇控详规划
  本报讯(记者 谈燕)市委书记韩正昨天下午在崇明区主持召开专题会,对崇明生态岛建设进行再部署。韩正强调,要进一步深刻认识崇明生态岛建设的重大意义,增强大局意识,保持战略定力,牢固树立生态立岛的原则,坚持不懈以更高标准、更开阔视野,高水平、高质量地推进崇明生态岛建设。“为了上海的全局和未来,为了国家的战略,生态岛建设一定要有定力,一定要有底线思维,一定要有长远眼光。”
  下午,韩正和市委副书记、常务副市长应勇,市委常委、市委秘书长尹弘,市人大常委会副主任薛潮,副市长蒋卓庆来到崇明岛,调研崇明生态岛建设进展,听取生态岛整体规划修编和陈家镇控详规划调整情况汇报。在随后举行的专题会上,崇明区、市发改委、市规土局、市科委、市住建委、市环保局、市绿化市容局、市经信委负责同志分别发言,韩正与大家一起讨论,分析情况、研究问题。
  韩正说,要从全局和战略上把握崇明的独特地位和重大作用。崇明岛是大自然赐予我们的宝贵资源,不仅对上海、对中国意义重大,在世界上也有着重要地位。崇明岛的生态环境,怎样保护都不为过,不仅要保护,还要修复,还历史欠账,提升生态质量,这是我们对世界自然资源多样性应有的贡献,也是我们这代人义不容辞的历史责任。崇明是上海重要的生态屏障,上海的绿、上海的水、上海的风向、上海的自然脉搏,与崇明直接关联。要从生态文明建设的高度,把握崇明的发展和定位,牢固树立生态立岛的理念,一切以生态岛建设为出发点,牢牢守护好上海的生态屏障,决不允许任何只顾眼前、不顾长远,只重局部、不利全局的做法,坚决反对一切有损于生态环境的行为。崇明是21世纪上海面向未来发展不可替代的战略空间,生态岛建设要实现更高水平、更高质量的发展,一定要有定力、一定要有底线思维、一定要有长远眼光。“对于崇明发展,市委、市政府没有速度要求,只有生态质量要求,一定要有这样的定力。”
  “崇明生态岛建设过程艰辛,一路走过来很不容易。”韩正说,历届中央领导对崇明生态岛建设方向充分肯定、高度重视,做出了重要指示。经过十多年不懈努力,崇明生态岛建设取得了明显成效,奠定了良好基础,初步形成了生态岛建设的框架和轮廓,生态立岛理念更加深入人心,崇明广大干部群众付出了很多努力、做了大量工作。面对新的形势,我们的认识要不断深化,工作质量和水平要不断提升。全市各级领导干部必须清醒认识,崇明生态岛建设是全市的大事,要一如既往全力支持崇明。崇明要坚定不移坚持生态立岛,坚持不懈推进生态岛建设,全力保护好、修复好、建设好生态环境。下一步发展,崇明要坚持三岛联动,崇明本岛一切围绕生态,长兴岛聚焦产业开发,横沙岛保持原生态,为后人留白。
  韩正强调,崇明不搞新城,要统一思想,长期坚持。陈家镇要作为崇明生态岛的标杆,扎扎实实建设好。要形成良好的制度,全面提高建设标准。崇明生态岛的建筑内涵要绿色、节能、环保,体现最严要求; 建筑外观不能大、洋、怪,必须自然和谐,与生态岛建设衔接统一;建筑风貌要体现中国肌理、江南韵味、海岛特色。要抓紧进行崇明生态岛总规修编,调整完善陈家镇控详规划。市相关部门要牵头,抓紧组建成立崇明规划专家委员会,为生态岛建设提供更好的智力支持。崇明生态岛建设的主体责任在崇明区,全市各方面要齐心协力、全力支持配合,共同对长远负责、对子孙后代负责。
  应勇在讲话中指出,绿水青山就是金山银山,崇明必须始终按照市委、市政府一贯、坚定、明确的生态立岛定位和要求,清醒地坚持生态立岛根本定位和原则,认知更加清晰、态度更加坚定、行动更加自觉,绝不能有丝毫的动摇。要把生态立岛原则严格落实到位,充分体现在崇明转变经济发展方式、调整产业结构、优化区域发展等各项工作之中。要立足生态立岛,发展好生态经济。当前尤其要对照建设崇明世界级生态岛的目标要求,高立意、高起点、高标准加强研究设计,调整完善控详规划,加强建筑风貌管控,确保形成世界级生态岛所特有的整体风貌、空间肌理、综合生态。要重视规划编制的科学性和执行的严肃性,一旦经过严谨论证形成方案,落实必须有定力,加强管控、严格实施,不越雷池半步。要完善制度,优化机制,市区协同加强管控。崇明区要不折不扣承担起主体责任,市里各相关部门要加强指导、规范和监督,真正发挥好专家委员会的作用。必须坚守严格控高规划这条底线,落实责任,抓紧整改。政府、企业、社会公众都要树立起底线意识,排出时间节点,有序有力推进整改,将生态立岛真正落到实处。
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