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中共上海市委、市长信箱中有关南汇东滩湿地保育的市民来信登

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级别: 论坛版主

[“中共上海市委——领导信箱”经典案例选登]

案例标题: 市绿化和市容管理局就南汇边滩设野生动物自然保护区建议的答复
http://wsxf.sh.gov.cn/swldxxnew/feedback_show.aspx?State=8AB4616B5C3E589E&LetterID=A869AC86CB171FD9
来信日期: 2012-12-13
信件内容:
市委书记韩正:
  建议南汇边滩设野生动物自然保护区,面积至少200平方公里,并禁止围垦!
                 工人:张韶菁  

回复日期: 2012-12-27
处理情况: 市绿化和市容管理局就南汇边滩设野生动物自然保护区建议的答复
张韶菁:您好!
      您于2012年12月13日致信韩正同志的信访件已由市信访办转来我局。感谢您对本市市容环境工作的关心与支持,现就您信中的相关问题答复如下:
      南汇东滩是长江下游滩涂湿地资源最为丰富的区域之一,境内植被、底栖动物资源丰富,由于该地处在东亚-澳大利西亚候鸟迁徙路线上,已成为过境候鸟停歇、觅食和越冬的重要栖息地,境内鸟类资源非常丰富。
      为切实保护该地区生态环境,实现生态资源可持续发展,2007年7月,南汇区人民政府将该地区划定为野生动物禁猎区,这是上海市成立的首个禁猎区,开创了上海野保事业的新局面,对其他区县野生动物保护工作具有明显的示范作用。禁猎区南至杭州湾、奉贤,北至原浦东新区南部边界,西至九四塘,东至滩涂,经纬度在30。51′04″~31。06′47″与东经121。50′50″~121。51′40″之间,总面积:122.5平方公里。建立禁猎区之后5年时间里,林业主管部门、公安部门做了大量工作,浦东新区(包括原南汇区)查处了一系列猎捕野生动物的案件,对解决这个区域存在的乱捕野生动物现象起到相当大作用。
      根据上海市绿化和市容管理局“十二五”规划林业分规划,已提出将浦东新区的南汇东滩野生动物禁猎区升格为市级自然保护区。根据《中华人民共和国自然保护区条例》第十二条规定,地方级自然保护区的建立由自然保护区所在的县、自治县、市、自治州人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门提出申请,经地方自然保护区评审委员会评审后,由省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门进行协调并提出审批建议,报省、自治区、直辖市人民政府批准,并报国务院环境保护行政主管部门和国务院有关自然保护区行政主管部门备案。
      现在行政管理强调属地化管理原则,即在南汇东滩若要建立野生动物自然保护区,需浦东新区人民政府同意或由浦东新区政府提出申请,并经上海市自然保护区评审委员会评审后,由市环保局提出审批建议,报市人民政府批准。
            市绿化和市容管理局  
             2012-12-27
关键词: 南汇东滩
级别: 论坛版主

只看该作者 1  发表于: 2014-06-26
【“中国上海”网站选登的市长信箱的有关回复——2013.03.29】
来信标题: 关于南汇东滩禁猎区湿地的问题
http://wsxf.sh.gov.cn/szzcnew/PageList.aspx?State=C4AD4221A364E620&LetterID=F8764A1037782BD0
来信日期: 2013-01-28
来信内容:
杨市长:
  我于2012年11月24日致函市长信箱,呼吁停止对南汇东滩的破坏性开发,现恳请有关部门进一步解释以下问题:
  1-所谓整理复垦是经上海市规划和国土资源管理局批复同意实施,相关审批文件能否向大众公开;
  2-在临港新城大量土地闲置,滴水湖周边接近空城的情况下,谈“临港发展需要土地”,有无进行科学论证?能否公开有关环评和项目审批文件?
  3-根据我之前上报资料,滩涂湿地的破坏不仅危及野生动物,更破坏了城市抵御未来气候灾害的自然缓冲地。一个机构或部门是否有权开展对整个城市和两千多万居民安全造成潜在威胁的经济开发活动?请给与公众一个合理解释。
  在全国上下弘扬生态文明,世界瞩目美丽中国发展的今天,上海的角色如何定位,发展如何转型,以上问题盼杨市长从城市安全和国际形象的角度予以关注和妥善处理。我的意见仅代表个人,但我希望能尽快将您的积极回复分享给所有关注这块土地未来,也有权利在上海健康安全生活下去的朋友。

回复日期: 2013-03-29
回复单位: 浦东新区芦潮港镇人民政府
回复内容:
  雍怡:您好!
  您的来信收悉。相关处理情况将通过邮寄或邮件等方式告知。
  感谢您的来信。
级别: 江湖儿女
只看该作者 2  发表于: 2014-10-19
回信虽然简短,但是毕竟回复了。这就比军阀政府强!
级别: 论坛版主

只看该作者 3  发表于: 2017-12-26
上海海洋大学张东升的建议(2017.11.29)

  ——以下资料来源于:http://blog.sina.com.cn/s/blog_72986b600102xa18.html

信件标题: 关于加强南汇东滩湿地重点区域管理和鸟类生态保护的建议
来信日期: 2017/11/29 11:31:39
信件内容:
    关于加强南汇东滩湿地重点区域管理和鸟类生态保护的建议
  我们南汇东滩湿地地处西伯利亚-澳大利西亚的鸟类迁徙路线上,由于其特殊的地理位置和良好的生态条件,成为候鸟迁徙的重要栖息地和中转站。候鸟迁徙比较集中的落脚点是沿海的堤内区域,包括大治河以南到芦潮港区域,沿着堤顶路附近的小树林,芦苇地,水塘,河道和水田等。由于这些地方提供了多样的栖息环境,每年迁徙季节都引来大批候鸟在附近休息觅食。南汇东滩湿地具有近300种鸟类的记录,其中包括白头鹤(国家一级保护动物)、“鸟中熊猫”震旦鸦雀、黑脸琵鹭(国家二级保护动物)、勺嘴鹬(极危物种)等珍稀鸟类。因为其便利的交通,方便的观鸟条件和丰富的鸟种资源,南汇东滩湿地近年的观鸟活动也日趋活跃,是国内数一数二的观鸟圣地。
  同时,在这个区域的观鸟,捕鸟和其他一些生产活动对迁徙的鸟类造成很大的影响。这些影响主要是:
  1. 对于大型水鸟来说,南汇东滩是他们补充体力,继续前行的重要驿站。但是,随着堤内区域水分的流失和人类活动的影响,适合这些鸟类栖息的空间越来越少。昨天,就有观鸟者看到15只东方白鹳(国家一级保护动物)在南汇东滩上空逡巡许久,但是由于原来栖息的水塘已经成为水田,他们找不到合适的落脚点,不得已继续前行。这样疲惫饥饿的状态,可能导致这些鸟无法抵达目的地而中途死亡。这种状况非常令人心痛。
  2. 很多观鸟人和拍鸟人素质较低,拍鸟的同时惊扰和干预了鸟的活动。尤其是有些拍摄鸟类的人,为了满足自己拍到精美画面的一己私利,不惜采取放置面包虫,踹树,甚至拿棍子捅休息的鸟等恶劣手段。同时,很多人在候鸟集中的几个小树林不停来回搜索,以期发现和惊扰正在休息和觅食的候鸟。候鸟往往经历数百甚至上千公里的飞行,在这些地方落脚休息和补充能量。这些人的行为严重干扰了鸟的休憩,可能导致一些被惊扰的鸟无法恢复足够的体力,完成后面的迁徙旅程。
  3. 南汇东滩也是长江入海口。作为长江河口,大堤以外正在形成的滩涂湿地,不仅是很多水鸟的栖息和觅食场所。同时,这片水域也是包括江豚,长江刀鲚等珍贵物种赖以生存的重要场所。近些年来,由于冬季捕捉鳗鱼苗等人类活动,对于这些滩涂的生态造成很大影响。
  为了解决能够迅速有效地解决上述问题,我的建议如下:
  1. 通过对南汇东滩附近的水塘河道等进行合理科学供水,以及对这些水体进行适当的生态修复工程,保证水鸟有足够的食物和合适的栖息环境,在南汇东滩能够安全平稳地越冬。
  2. 对于世纪塘沿途的一些鸟类集中的小树林,通过设立警示牌,修建铁栅栏等方式,保护这些地方冬候鸟和迁徙林鸟的安全,同时加强林业站的巡逻,防止拍鸟人和捕鸟人对于这些已经相当脆弱的鸟类栖息地的破坏;通过种植合适的灌木和林木,适当增加小树林的面积。加强对附近人员的管理和教育,并且严格控制该区域猫狗的数量。
  3. 加强对于南汇东滩湿地滩涂的管理,设立禁渔区,延长禁渔期,防止冬春季鳗苗网以及其他人为活动对长江口生态资源的破坏。
  4. 建议公安边防、林业、渔政、海洋等管理机构在敏感区域设立联合管理站点,加强对这些区域的联防工作。
  日前,15000名科学家又发布了联名信,警告我们人类已经“开启了5.4亿年来的第六次物种大灭绝,许多现代生物都将从地球上消失,或到本世纪末宣告灭绝。”这封信提醒我们地球的生态保护工作急迫严峻。同时,我们国家领导人也高瞻远瞩,提出了生态文明为国家的立国之本。建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。作为临港、浦东乃至上海最为宝贵的生态资源——“南汇东滩湿地”,理应得到更好的管理和保护,这也将为当地绿色经济的发展提供无可替代的资源和基础。

发布日期: 2017/12/11 15:14:21
回复单位: 上海市浦东新区南汇新城镇人民政府
处理情况:
    信访事项处理意见书
张东升(先生/女士):
  您提出的关于东滩湿地保护的建议已收悉。我们将会将您的建议向上级有关部门反映,并在工作中予以参考。感谢您对党和政府工作的关心、理解和支持。 特此告知。
      上海市浦东新区南汇新城镇人民政府
          2017年12月6日
级别: 论坛版主

只看该作者 4  发表于: 2017-12-26
市林业局对一份关于保护上海南汇东滩湿地的建议的回复(2017)

 
  ——以下资料来源于:http://wsxf.sh.gov.cn/xf_swldxx/feedback_show.aspx?letterId=E145EA10FAB26365

    关于保护南汇东滩湿地的建议
来信日期: 2017/6/15 8:28:21
信件内容:
  南汇东滩湿地作为我国东部沿海重要的湿地区域,其重要性还体现在如下几个方面:
  1, 南汇东滩湿地是国际上重要的候鸟栖息地。 水鸟是湿地生态系统的重要组成部分,也是湿地质量评价的重要指标。水鸟的丰富程度,表现了湿地的健康,和谐和美丽。从地图上看,南汇东滩湿地就在上海东部沿海那个凸出的角上,位于东亚—澳大利亚候鸟迁徙路线上,是候鸟非常重要的栖息地,每年有数十万计的候鸟从这里迁徙经过或越冬栖息。以下数据也可以显示该地区在鸟类生态保护上的重要意义:
  1) 南汇东滩湿地拥有众多珍稀鸟类,这里有4种国家一级保护动物,23种国家二级保护动物,10种上海市重点保护鸟类,以及15种濒危野生动植物。
  2) 南汇东滩湿地有记录的鸟类高达292种,在权威的鸟类观察网站ebird.org对中国大陆所有观鸟地中排名第二;今年观测到227种鸟类,高居第一。2005年以来,上海新发现了62种鸟类,29种在南汇东滩(最多)。
  3) 由于南汇东滩湿地保有许多珍稀和濒危鸟类,以及记录到的黄嘴白鹭、三趾鹬等几种水鸟的数量超过了其迁徙路线上种群数量的1%,2009年,南汇东滩被国际鸟盟认定为国际重要鸟区。
  2, 南汇东滩湿地是上海人民的后花园。 随着临港地区的开发和上海地铁16号线的开通,位于浦东新区南部的南汇东滩湿地有了更加便利的交通条件。南汇东滩湿地鸟类品种丰富,便于观察,是全世界观鸟爱好者的天堂。
  3, 南汇东滩湿地防御自然灾害的缓冲带和天然的水体净化工厂。 南汇东滩湿地处在上海市的东南角,是台风、风暴潮的经常登陆点,大片功能完善的湿地将为防御可能的自然灾害提供一个天然屏障。
    二、 南汇东滩湿地目前面临严重危机 作为临港、浦东乃至上海最为宝贵的生态资源--“南汇东滩湿地”面临严峻危机。这不仅让本地的观鸟爱好者和自然保护人士感到担忧,还引起包括国际上众多鸟类生态保护机构和鸟类学专家的严重关切。主要问题包括:
  1. 芦苇地遭到严重破坏。2017年初开始,北到原来的WWF自然学校区域,南到南港大道附近,大片的芦苇地被推土机铲掉,湿地的水被人为排干,湿地被运来的土填高。对于正在繁殖季节的震旦鸦雀,远东大苇莺等等生活在芦苇地的鸟类来说,这些工程是灭顶之灾。而且,由于芦苇地推掉后又经过了人为排水和增高填平,这些芦苇地里面小水塘和自然沟渠消失,大量迁徙水鸟失去了赖以生存的食物和栖息地。还好临港管委会及时叫停了该工程,但是,一些破坏难以弥补。早在2012年,湿地核心区域的数千亩湿地被改造为农田,极大减少了水鸟生存的空间。今年的这些人为破坏更是雪上加霜。
  2. 湿地水体被改造为鱼塘而无法支持水鸟觅食。原有堤内湿地水体,曾经是水鸟主要的觅食和休憩场所,被改造为鱼塘用来养殖经济鱼类,螃蟹和虾等,原来水体中用来作为鸟类食物的贝壳类和一些水生植物被消耗破坏殆尽,适合水鸟栖息的浅水等生境消失,这些水域不再适合水鸟的生存。
  3. 堤外促淤过快,外来物种互花米草泛滥严重。促淤过程中,单纯追求速度,在快速促淤形成的滩涂上积累的生物量太少,缺乏作为鸟类食物的底栖动物和一些植物,难以支撑湿地鸟类的生存。同时,作为外来物种的互花米草在新形成的滩涂上扩散严重。互花米草区域非常不适合鸟类的生存,而本地植物芦苇和海三棱藨草是众多候鸟生活的乐园。互花米草严重抑制了这些本地植物的生长,可能造成难以想象的生态和经济损失。
    三、保护南汇东滩刻不容缓
  习主席在最近的讲话中也指出:要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式,坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法。 对于南汇东滩湿地的保护,我们提出以下建议:
  1. 南汇东滩湿地的开发需要以不破坏生态为前提,需要强调生态环境的保护,要有谨慎、科学的规划。在不确定开发项目对生态的影响时,应该慎重,宁愿暂缓开发,缩小开发规模,以免对生态环境造成无法挽回的严重破坏。政府和相关企事业单位需要保证民众的知情权,就发展规划给予公众清晰明确的说明。
  2. 制定湿地保护相关法律法规,划出生态敏感区域或者生态红线区域,切实加强对南汇东滩湿地的保护和管理。通过各政府部门协作,加强对该区域管控,对生态敏感区域进行禁渔和禁猎,保护各种珍稀和濒危的野生动物。
  3. 对于现有农田和鱼塘,需要立刻重新进行科学评估。对生态环境影响较大的项目,需要立刻停止进行,并且进行生态修复建设。
  4. 科学合理地进行促淤工作,使堤外形成更加健康的生态环境。在新形成的滩涂上防治互花米草,种植本地物种芦苇和海三棱藨草等,为候鸟的生存和繁衍打下基础。
  5. 参考香港米埔等地的经验,规划建设湿地自然保护区和湿地公园。这些区域将为市民欣赏上海地区最美丽的自然景观创造条件,为中小学生的自然教育提供基地,为各种珍稀鸟类的生存开辟空间。

发布日期: 2017/8/1 17:26:22
回复单位: 上海市绿化和市容管理局(上海市林业局)
处理情况:
  南汇东滩湿地位于浦东新区临港新城及周边区域,是长江河口最宽阔的潮滩之一。该区域共记录到野生鸟类295种,其中国家一级保护鸟类5种,国家二级保护鸟类36种,达到了国际重要湿地标准。 今年5月起,南汇东滩部分芦苇地出现了运土、整地、排水的施工行为,对正在繁殖育雏的鸟类产生极大威胁。针对该情况,我局、临港管委会及浦东新区相关部门高度重视,采取了一系列措施:
  一是我局立即成立了应对工作组,密切关注信息,及时掌握动态,主动与浦东新区环保局沟通进展情况。
  二是浦东新区野生动物保护部门赴现场通过设置警戒线、专人巡护劝阻等方式予以及时处理。
  三是临港管委会发布公告,宣布暂停相关工程。
  四是我局与临港管委会、浦东新区有关部门专题研究了南汇东滩湿地保护工作。
  下一步,我局将积极协同临港管委会,组织本市有关科研机构开展南汇东滩湿地和鸟类资源保护专项评估工作,为临港新城后续生态空间规划调整提供必要支持,也为临港新城探索“生态优先”的绿色发展道路提供政策支撑。通过召开座谈会等形式与有关爱鸟公益组织和志愿者加强交流沟通,听取其南汇东滩保护意见和建议。同时,借助官方宣传渠道和主流媒体,开展正面的宣传报道,引导舆论方向。 我局将结合本市贯彻落实《湿地保护修复制度方案》和《中华人民共和国野生动物保护法》相关重点工作,继续开展南汇东滩湿地资源监测、同步水鸟调查和陆生野生动物疫源疫病监测等工作,及时掌握南汇东滩湿地和鸟类资源动态变化情况。 感谢您对野生动植物保护工作的关注。
级别: 论坛版主

只看该作者 5  发表于: 05-13


    信件标题:临港地区滨海湿地不应该以种树代替生态建设
http://qxf.sh.gov.cn/310115/reply.setDetailInit.do?id=F2FE3F5473364D9784B6124A7E04F322
    来信日期:
  2019-03-18

    信件内容:

  最近我们发现临港地区的沿海区域在进行大规模的植树。据我们了解,临港新城镇十三五期间要种树1万亩,已经完成三千多亩,还有六千多亩的植树任务在2019年和2020年两年内完成。在临港地区适宜种树的区域日渐饱和的情况下,滨海湿地已经成为种树的主要区域。
  鉴于临港的生态现状,为了临港地区的生态多样性保护,我们强烈呼吁,临港地区种树的面积不宜过大,不适合种在滨海湿地区域。
  理由如下:
  1,种树会破坏当地的生态系统。临港新城的滨海湿地区域原生的生态系统以芦苇地和水塘为主,后来又开发了不少的农业用地,这些生态系统在一定程度上都可以支撑当地的水生生物和鸟类的生态多样性。而目前进行种植的树木以水杉等树种为主,树种单一,而且对于当地的生物缺乏生态支撑。而且,种树也大量挤占了其他生态系统的面积。
  2,其土质不宜种树。临港地区的滨海湿地都是盐碱地,种树成活率低,树木生长慢,不易维护。为了让树木可以在盐碱地生长,需要投入很大的成本,得不偿失。
  3, 种树影响风道。滨海区域种树太多,影响海面到陆地的空气流通,对于空气污染的防治和热岛效应的减少不利。
  生态建设应该因地制宜,临港地区应该大力推动湿地的生态修复。好处:
  1,有利于长江流域的生态保护。长江是中华民族的母亲河,要“共抓大保护,不搞大开发”。临港地区是长江入海口的南岸,是长江生态大保护的重要一环。保护好临港地区的湿地生态资源,对于保护长江的生态多样性具有举足轻重的意义。
  2,有利于候鸟保护。临港地区地处西伯利亚-澳大利西亚候鸟迁飞带上,每年数以十万计的候鸟在此栖息和越冬,鸟种记录达到407种,占中国鸟种记录总数的28%,上海市鸟种的85%。同时,这里早在2008 年,就被国际鸟盟认定为国际重要鸟区 (IBA)。这里记录到的黄嘴白鹭、三趾鹬等几种水鸟的种群数量大于国际重要湿地1%的标准,南汇东滩湿地达到世界重要湿地标准。南汇东滩生态资源的丰富程度在整个华东地区也名列前茅。做好南汇东滩的生态修复,对全世界的鸟类生态保护都具有重要意义。
  3,有利于当地的生态文明建设和生态旅游的发展。生态保护和生态修复是生态文明建设的基础和前提。做好生态保护,大力发展生态文明建设,有利于提升临港的城市软实力。临港地区是长三角区域的重要节点。临港合理利用现有生态资源,与舟山,普陀山,嵊泗,东极岛等地区合作,设立围绕海洋生态,文化,美食等主题的跨区域旅游路线。这将是临港地区发展生态旅游新契机。
  生态建设应该尊重自然规律,山林湖草田生态系统的分布是长期演化的结果,应该各安其所,而不能以一种生态系统生硬地替代另外一种生态系统,这不是在搞生态建设,而是在破坏生态。把林地的覆盖率作为考核生态建设的硬指标,更是南辕北辙。应勇市长去年在考察生态廊道建设的时候强调,“生态廊道要坚持生态功能为主,保护好自然生态肌理。推进生态廊道建设,要因地制宜,创新方式方法,必须一地一模式、一地一方案”。临港地区的生态保护,就应该以湿地生态保护为主,而不是去一味地种树!

    回复日期:
  2019-05-17
    公开日期:
  2019-06-04

    公开单位:
  上海市浦东新区南汇新城镇人民政府

    处理情况:
    信访事项处理意见书
张(同志):
  您致信市长信箱,建议临港地区滨海湿地不应该以种树代替生态建设。现将该信访事项答复如下:
  南汇东滩区域为促淤和围垦形成的人工造地,根据现有规划,该区域并非为规划湿地,但由于地势低洼,东部地区尚未纳入开发建设时序,故呈现出“湿地”景观。
  南汇新城位于沿海一线,为有效抵御台风、风暴潮等自然灾害,改善生态环境,护卫滨海国土,维护沿海地区生态安全、人民生命财产安全等需求,南汇新城镇努力践行和贯彻落实“青山绿水就是金山银山”的理念,按照《浦东新区林地建设专项规划》积极组织开展植树造林,提升上海市森林覆盖率水平。造林工作严格按照市、区公益林建设项目实施管理办法等相关文件要求执行。在树种选择上,按照“因地制宜,适地适树”原则,并通过专家评审选择耐盐碱、耐水湿的树种,如杉类。考虑到现状“湿地”对鸟类的影响,在实施造林过程中尽可能避开现状“湿地”。目前,南汇新城镇行政区域的森林覆盖率仅为11.15%,远低于全市平均水平,根据市、区两级林业建设要求,有规划有步骤的增加人工林,是客观需求。
  为了进一步加强对东滩鸟类湿地选址规划研究,临港管委会结合城市规划,本着“临港新城开发建设中的湿地保护”为原则,在市行业主管部门的指导下,已委托专业机构对上海临港新城鸟类与栖息地现状进行评估,着手制定南汇东滩鸟类栖息地变化评估与保护方案,就候鸟湿地的规划设置做进一步研究论证,并充分听取社会各界意见。
  与此同时,上海临港结合国家海绵城市建设试点正积极推进生态修复工作。对于目前南汇东滩湿地保护,管镇领导高度重视,多次要求明确镇内各类生态空间的保护面积、保护等级、控制要求和规划策略,并于2019年1月邀请上海市城市规划设计研究院开展南汇新城镇的总体规划编制工作。该规划将紧密围绕临港“两区两城”的功能定位,以交通、生态、功能等协同发展为重点,开展多维度区域协同治理,统筹规划发展目标和战略。以南汇东滩湿地为主的生态空间保护和开发拟列入规划重要内容之一。感谢您对党和政府工作的关心和支持!
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