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[灌水]人大就野保法修订草案征求意见(2016.1.29截止)

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  ——来源于:http://www.npc.gov.cn/npc/flcazqyj/2015-12/28/content_1957540.htm

   2015年12月,第十二届全国人大常委会第十八次会议初次审议了《中华人民共和国野生动物保护法(修订草案)》。现将《中华人民共和国野生动物保护法(修订草案)》在中国人大网公布,向社会公开征求意见。社会公众可以直接登录中国人大网(www.npc.gov.cn)提出意见,也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会(北京市西城区前门西大街1号,邮编:100805。信封上请注明野生动物保护法修订草案征求意见)。征求意见截止日期:2016年01月29日。

    关于《中华人民共和国野生动物保护法(修订草案)》的说明
  党中央和全国人大常委会高度重视野生动物保护工作。2013年9月,十二届全国人大常委会将野生动物保护法修改列入立法规划,由全国人大环资委负责牵头起草和提请审议。陈昌智、沈跃跃副委员长亲自参加并指导了立法工作。我委按照任务、时间、组织、责任四落实的要求,成立了法律修改领导小组,制定了工作方案。按照科学立法、民主立法的要求,领导小组先后多次听取国务院有关部门对法律的修改建议;赴海南、广西、云南、黑龙江、吉林、湖北等地开展调研,征求地方政府和社会各界对法律的修改意见;听取中国科学院动物所、水生所、北京林业大学、东北林业大学等单位专家讲座;围绕栖息地保护、人工繁育和损害补偿等重大问题召开专题论证会和开展实地调查;并征求了各省(区、市)人大和中央、国务院有关部门、社会团体等单位的意见。在上述工作基础上,形成了修订草案。此次修改,以生态文明建设和依法治国为指导,根据党的十八届五中全会精神,按照保护优先、突出重点、分类管理、强化责任的原则,进行了较为全面的修改,将现行法律由四十二条增加到六十条。
    一、修改的必要性
  自1989年3月1日野生动物保护法实施以来,我国野生动物保护事业得到发展,全国已基本形成野生动物的野外保护、拯救繁育、执法监管和科技支撑体系。国家重点保护陆生野生动物种群数量总体保持稳定;大熊猫、朱鹮、藏羚羊和扬子鳄等重点保护物种种群数量增长,基本摆脱濒危状态;栖息地保护范围逐步扩大,到2014年底,我国已建立自然保护区2729个,约占陆地国土总面积的15%,保护了85%左右的野生动物种群。同时,为了适应科学研究、科普教育、中医药等社会需求,各地野生动物人工繁育产业获得一定发展,并逐步规范化、规模化。在各级政府努力和社会倡导下,公众野生动物保护意识不断提高,近年来滥食滥用野生动物的现象有所遏制。
  但总体上我国野生动物保护形势依然十分严峻。违法猎捕、杀害、买卖野生动物在很多地方仍然不同程度地存在;滥食滥用野生动物的陋习在一些地区还相当盛行;野生动物及其制品走私和非法贸易的问题在边境地区时有发生,不仅威胁生态安全,还危及人体健康,败坏社会风气,有损国家声誉;野生动物栖息地侵占破坏情况比较严重,成为野生动物种群减少的直接原因;长江等重要水域生态系统受到严重破坏,白暨豚已经功能性灭绝,江豚、中华鲟等重点保护物种极度濒危。在这种形势下,现行野生动物保护法已经不能完全适应现实需要,亟待围绕法律中存在的几个方面突出问题加以修改。
    二、修改的主要内容
  (一)关于禁止违法经营利用及食用野生动物
  根据党的十八届五中全会“强化野生动植物进出口管理,严防外来有害物种入侵。严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易”的要求,针对现行法律中对违法经营利用野生动物缺乏明确监管措施和有效处罚规定等问题,修订草案规定利用、食用野生动物及其制品应当遵守法律法规,符合公序良俗;增加了对出售、收购、利用、运输非国家重点保护野生动物的管理及处罚规定;增加了对违法出售、收购、利用野生动物及其制品发布广告或者相关信息、提供交易场所的禁止性规定;建立了防范、打击野生动物走私和非法贸易的部门协调机制;明确对违法经营利用、食用及走私国家重点保护野生动物及其制品,依照刑法有关规定追究刑事责任。(修订草案第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十一条、第三十三条、第四十七条)
  (二)关于栖息地保护和野生动物保护名录调整
  针对现行法律中栖息地保护有关条款过于原则,野生动物保护和栖息地保护缺乏衔接,国家重点保护的野生动物名录长期得不到调整等问题,修订草案在立法目的中增加了保护野生动物栖息地的内容;增加了保护有重要生态价值的野生动物、发布野生动物重要栖息地名录、防止规划和建设项目破坏野生动物栖息地的规定;细化了对野生动物及其栖息地的调查、监测和评估制度;明确对国家重点保护的野生动物名录定期评估、调整和公布。(修订草案第一条、第二条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条)
  (三)关于加强人工繁育管理
  针对现行法律中对野外种群和人工繁育种群缺乏分类管理、对人工繁育产业缺乏具体管理要求和措施等问题,修订草案明确对人工繁育国家重点保护野生动物实行许可制度;规定人工繁育国家重点保护野生动物的,应当根据野生动物习性确保其具有必要的活动空间和生息繁衍、卫生健康条件,具备与其繁育目的、种类、发展规模相适应的场所、设施、技术和资金,并符合有关技术标准,不得虐待野生动物。(修订草案第二十四条)
  (四)关于野生动物保护资金
  针对现行法律中对野生动物保护中央和地方事权与责任划分不清、扶持政策规定不完善的问题,修订草案规定各级人民政府应当加强对野生动物及其栖息地的保护,制定规划和措施,并将野生动物保护经费纳入预算;对因保护野生动物造成的损害,规定由当地人民政府给予补偿或者实行相关政策性保险制度,中央财政予以相应补助,明确了中央政府相应的财政支出责任。(修订草案第六条、第三十九条)
  (五)关于法律责任
  针对现行法律对部分违法行为责任追究不明确、处罚力度太小的问题,修订草案增加了禁止性规定及相应的法律责任,具体规定了罚款额度,增加并细化了有关政府责任的条款内容,加重了执法人员责任。(第四章)
  此外,根据当前国家审批制度改革的实际情况,修订草案减少了一项行政审批,将四项行政审批下放至省级野生动物保护主管部门;对野生动物疫源疫病监测、外来物种入侵、遗传资源保护等未在现行法律中作出规定的新问题,修订草案增加了相关内容。(修订草案第十七条、第十八条、第十九条、第二十四条、第二十六条、第三十四条、第三十五条、第三十七条)

    中华人民共和国野生动物保护法(修订草案)
    第一章 总则
  第一条 为保护野生动物及其栖息地,拯救珍贵、濒危野生动物,维护生物多样性和生态平衡,规范野生动物资源利用,推进生态文明建设,制定本法。
  第二条 本法规定保护的野生动物,是指珍贵、濒危的野生动物和有重要生态、科学、社会价值的野生动物。
  本法各条款所提野生动物及其制品,均系指前款规定的受保护的野生动物的整体(含卵、蛋)、部分及其衍生物。
  本法规定的野生动物栖息地,是指野生动物野外种群生息繁衍的重要区域。
  在中华人民共和国领域及管辖的其他海域,从事野生动物保护、繁育、利用和涉及野生动物及其栖息地的其他活动,适用本法。
  珍贵、濒危的水生野生动物以外的其他水生野生动物的保护,适用渔业法的规定。
  第三条 野生动物资源属于国家所有。
  国家保障依法保护、繁育、利用野生动物的单位和个人的合法权益。
  第四条 国家对野生动物实行保护优先、严格监管、科学繁育、合理利用的方针,鼓励开展野生动物科学研究,培育公民关爱野生动物、共同维护人类生存环境的意识。
  第五条 中华人民共和国公民有保护野生动物及其栖息地的义务,对侵占或者破坏野生动物及其栖息地的行为有权向有关部门报告和控告。
  第六条 各级人民政府应当加强对野生动物及其栖息地的保护,制定规划和措施,并将野生动物保护经费纳入预算。
  国家鼓励公民、法人和其他组织依法通过捐赠资金、建立基金等方式参与野生动物保护活动,支持野生动物保护公益事业。
  第七条 国务院林业主管部门主管全国陆生野生动物保护工作,国务院渔业主管部门主管全国水生野生动物保护工作。
  县级以上地方人民政府林业主管部门主管本行政区域内陆生野生动物保护工作,渔业主管部门主管本行政区域内水生野生动物保护工作。
  第八条 各级人民政府应当加强野生动物保护的宣传和普及工作,鼓励和支持基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位、志愿者开展野生动物保护法律法规和知识的宣传活动,对违法行为进行监督。
  教育行政部门、学校应当培养学生的野生动物保护意识。
  新闻媒体应当开展野生动物保护法律法规和保护知识的宣传,倡导关爱野生动物,对违法行为进行监督。
  第九条 在野生动物保护和科学研究方面成绩显著的单位和个人,由县级以上人民政府给予奖励。
    第二章 野生动物保护
  第十条 国家保护野生动物及其栖息地,禁止任何单位和个人违法猎捕、利用或者破坏。
  第十一条 国家对野生动物实行分类分级管理,分为国家重点保护野生动物、地方重点保护野生动物和有重要生态、科学、社会价值的野生动物。
  国家对珍贵、濒危的野生动物实行重点保护。国家重点保护的野生动物分为一级保护野生动物和二级保护野生动物。国家重点保护的野生动物名录由国务院野生动物保护主管部门组织科学评估后制定,报国务院批准公布。
  对国家重点保护的野生动物名录,国务院野生动物保护主管部门应当每五年进行一次评估,并根据评估情况对名录进行调整,报国务院批准公布。
  地方重点保护野生动物,是指国家重点保护野生动物以外,由省、自治区、直辖市重点保护的野生动物。地方重点保护的野生动物名录,由省、自治区、直辖市人民政府制定并公布。
  对国家保护的有重要生态、科学、社会价值的野生动物名录及其调整,由国务院野生动物保护主管部门制定并公布。
  第十二条 国务院野生动物保护主管部门应当会同国务院有关部门和机构,根据野生动物及其栖息地状况的调查、监测和评估结果,确定并发布野生动物重要栖息地名录。
  省级以上人民政府参照野生动物重要栖息地名录,划定相应的自然保护区等保护区域。对不具备划定自然保护区等保护区域条件的,县级以上人民政府或者其野生动物保护主管部门可以采取划定禁猎(渔)区、规定禁猎(渔)期等其他形式予以保护。
  禁止或者限制在自然保护区等保护区域内从事营造单一纯林、引入外来物种、过量施洒农药等人为干扰、威胁野生动物的行为。
  自然保护区等保护区域的划定和管理,依照有关法律法规的规定办理。
  第十三条 县级以上人民政府野生动物保护主管部门应当定期组织对野生动物及其栖息地状况的调查、监测和评估,建立健全野生动物及其栖息地档案。
  对野生动物及其栖息地状况的调查、监测和评估应当包括下列内容:
  (一)野生动物野外分布区域、种群数量及结构等;
  (二)野生动物栖息地的面积、生态状况等;
  (三)野生动物及其栖息地的主要威胁因素等;
  (四)其他需要调查、监测和评估的内容。
  第十四条 县级以上人民政府及其有关部门在编制有关开发利用规划时,涉及到野生动物及其栖息地的,应当充分考虑野生动物及其栖息地保护的需要,避免或者减少规划实施造成的不利影响。
  建设项目的选址选线应当避让自然保护区等保护区域、野生动物迁徙洄游通道;确需建设的,应当依照法律法规的规定执行。建设机场、铁路、公路、水利水电、围堰、围填海、围栏(网)等项目,可能影响野生动物迁徙洄游的,应当采取修建野生动物通道、过鱼设施等措施,消除或者减少对野生动物的不利影响。
  建设项目可能对自然保护区等保护区域、野生动物迁徙洄游通道产生影响的,环境保护主管部门在审批环境影响评价文件时,涉及国家重点保护野生动物的,应当征求国务院野生动物保护主管部门意见;涉及地方重点保护野生动物的,应当征求省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门意见。
  第十五条 各级野生动物保护主管部门应当监视、监测环境对野生动物的影响。由于环境影响对野生动物造成危害时,野生动物保护主管部门应当会同有关部门进行调查处理。
  第十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当将野生动物应急救助措施纳入自然灾害、重大环境污染事故等突发事件应急预案。国家和地方重点保护野生动物受到突发事件威胁时,当地人民政府应当及时采取应急救助措施。
  县级以上人民政府野生动物保护主管部门应当按照有关规定开展野生动物收容救护工作,并鼓励和支持具备条件的单位和个人进行野生动物收容救护。
  第十七条 县级以上人民政府野生动物保护主管部门、兽医主管部门应当按照职责分工对野生动物疫源疫病进行监测,组织开展预测、预报等工作,并按照规定制定野生动物疫情应急预案,报同级人民政府批准或者备案。
  第十八条 国家加强对野生动物遗传资源的保护。
  国务院野生动物保护主管部门应当会同国务院有关部门制定野生动物遗传资源保护和利用规划,建立国家野生动物遗传资源基因库,对原产我国的珍贵、濒危野生动物遗传资源实行重点保护。
    第三章 野生动物管理
  第十九条 禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因科学研究、种群调控、人工繁育、疫源疫病监测或者其他特殊情况,需要猎捕国家重点保护野生动物的,必须向省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门申请特许猎捕证,国务院有特殊规定的除外。
  第二十条 猎捕非国家重点保护野生动物的,应当按照国务院有关规定取得狩猎证,并且服从猎捕量限额管理。
  第二十一条 猎捕者应当按照特许猎捕证、狩猎证规定的种类、数量、地点、工具、方法和期限进行猎捕。
  持枪猎捕的,应当依法取得公安机关核发的持枪证。
  第二十二条 在自然保护区等保护区域和禁猎(渔)区、禁猎(渔)期内,禁止猎捕和其他妨碍野生动物生息繁衍的活动。法律法规另有规定的除外。
  野生动物迁徙洄游期间,在前款规定区域外的迁徙洄游通道内,禁止猎捕并严格限制其他妨碍野生动物生息繁衍的活动。迁徙洄游通道的范围以及妨碍野生动物生息繁衍活动的内容,由县级以上人民政府或者其野生动物保护主管部门规定并公布。
  第二十三条 禁止使用毒药、爆炸物、电击或者电子诱捕装置以及猎套、猎夹、地枪、排铳等非人为直接操作的猎捕工具,并禁止使用夜间照明行猎、歼灭性围猎、捣毁巢穴、火攻、烟熏、网捕等方法进行猎捕,因科学研究需要网捕的除外。
  前款规定以外的禁止使用的猎捕工具和方法,由县级以上人民政府或者其野生动物保护主管部门规定并公布。
  第二十四条 国家对人工繁育国家重点保护野生动物实行许可制度。人工繁育国家重点保护野生动物的,应当经省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门批准,国务院有特殊规定的除外。
  人工繁育国家重点保护野生动物的,应当根据野生动物习性确保其具有必要的活动空间和生息繁衍、卫生健康条件,具备与其繁育目的、种类、发展规模相适应的场所、设施、技术和资金,并符合有关技术标准,不得虐待野生动物。
  人工繁育国家重点保护野生动物的,应当使用人工繁育子代种源,建立物种档案和个体数据。确需采用野外种源的,适用第十九条和第二十一条的规定。
  本法所称人工繁育子代,是指人工干预条件下繁殖出生的子代个体且其亲本也是在人工干预条件下出生。
  第二十五条 县级以上人民政府对因物种保护、科学研究、公众教育等公益目的从事野生动物人工繁育的,予以财政支持、政策扶持。
  第二十六条 禁止出售、收购、利用国家重点保护野生动物及其制品。
  因科学研究、人工繁育、公众展示(演)、文物保护或者其他特殊需要出售、收购、利用国家重点保护野生动物及其制品的,需经省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门批准,并按规定取得和使用专用标识,国务院有特殊规定的除外。
  对国家允许利用、人工繁育技术成熟稳定的国家重点保护野生动物,经科学论证,纳入国务院野生动物保护主管部门制定的允许利用人工繁育国家重点保护野生动物名录。对列入名录的野生动物及其制品,可以凭人工繁育许可证,按照省、自治区、直辖市或者国务院野生动物保护主管部门核验的年度生产数量直接取得专用标识,凭专用标识出售和利用。
  国家重点保护野生动物及其制品专用标识的管理办法,由国务院野生动物保护主管部门制定。
  出售、收购、利用非国家重点保护野生动物的,应当提供狩猎、进出口、人工繁育等合法来源证明。
  第二十七条 利用野生动物及其制品,应当遵守法律法规和有关规定,符合公序良俗。
  野生动物及其制品作为中医药药品、保健品、食品经营和利用的,应当遵守国家有关中医药药品、保健品、食品方面的法律法规和有关规定。
  第二十八条 禁止为违法出售、收购、利用野生动物及其制品发布广告或者相关信息。
  第二十九条 禁止网络交易平台、商品集中交易市场等任何交易场所为违法出售、收购、利用野生动物及其制品或者第二十三条规定的违法猎捕工具等提供交易平台。
  第三十条 县级以上人民政府野生动物保护主管部门应当对经营、利用野生动物及其制品的活动进行监督管理。
  县级以上人民政府有关部门应当根据各自职责,配合野生动物保护主管部门,加强对野生动物及其制品出售、收购、利用、运输、寄递、食用等活动的监督检查。
  第三十一条 运输、携带、寄递国家重点保护野生动物或者其制品出县境的,应当持有本法第二十四条、第二十六条规定的许可证、批准文件副本或者专用标识。
  运输非国家重点保护野生动物出县境的,应当持有狩猎、进出口、人工繁育等合法来源证明。
  第三十二条 禁止非法进出口中国参加的国际公约禁止或者限制贸易的野生动物或者其制品。
  进出口中国参加的国际公约所限制进出口的野生动物或者其制品的,出口国家重点保护野生动物或者其制品的,必须经国务院野生动物保护主管部门或者国务院批准,并取得国家濒危物种进出口管理机构核发的允许进出口证明书。海关凭允许进出口证明书按规定办理通关手续。
  涉及科学技术保密的野生动物物种的出口,按照国务院有关规定办理。
  第三十三条 国家建立防范、打击野生动物走私和非法贸易部门协调机制,组织开展防范、打击走私和非法贸易行动,加强和推进国际合作与交流。
  第三十四条 从境外引进外来野生动物物种的,应当经国务院野生动物保护主管部门批准,防止对生态系统造成危害。
  第三十五条 引进外来野生动物物种的,应当防止其进入野外环境。确需将其放归野外的,应当按照国务院野生动物保护主管部门的有关规定执行。
  第三十六条 禁止伪造、变造、买卖、转让下列证件、文件和标识:
  (一)特许猎捕证;
  (二)狩猎证;
  (三)人工繁育许可证;
  (四)出售、收购、利用国家重点保护野生动物及其制品的批准文件;
  (五)允许进出口证明书;
  (六)专用标识。
  第三十七条 外国人在中国境内对国家重点保护野生动物进行野外考察或者在野外拍摄电影、录像,必须经省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门或者其授权的单位批准。
  第三十八条 有关地方人民政府应当采取措施,预防、控制野生动物所造成的危害,保障人畜安全和农业、林业生产。
  第三十九条 因保护国家或者地方重点保护野生动物,造成人员伤亡、农作物或者其他财产损失的,由当地人民政府给予补偿或者实行相关政策性保险制度,具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。
  县级以上地方人民政府采取预防、控制国家重点保护野生动物造成危害的措施以及实行补偿、政策性保险所需经费,由中央财政予以补助,具体办法由国务院财政部门会同国务院野生动物保护主管部门制定。
  第四十条地方重点保护野生动物和其他非国家重点保护野生动物的管理办法,由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定。
    第四章 法律责任
  第四十一条 违反本法第十条、第十二条第三款的规定,破坏野生动物栖息地的,由县级以上人民政府野生动物保护主管部门或者有关保护区域管理机构责令停止破坏行为,限期整改,消除对野生动物的不利影响,并处整改费用三倍以上五倍以下的罚款。
  第四十二条 违反本法第十四条第二款的规定,建设项目未依法采取措施消除或者减少对野生动物不利影响的,由有权审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护主管部门责令停止建设,限期改正,并处十万元以上一百万元以下的罚款。
  第四十三条 违反本法第十九条、第二十一条的规定,猎捕、杀害国家重点保护野生动物的,依照刑法有关规定追究刑事责任。依法不需要判处刑罚的,由野生动物保护主管部门或者海洋执法部门没收猎获物、猎捕工具和违法所得;吊销特许猎捕证;有猎获物的,处以猎获物价值十倍以下的罚款;没有猎获物的,处以五万元以下的罚款。
  第四十四条 违反本法第二十条、第二十一条的规定,未取得狩猎证或者未按狩猎证规定猎捕非国家重点保护野生动物的,由野生动物保护主管部门或者海洋执法部门没收猎获物、猎捕工具和违法所得;吊销狩猎证;有猎获物的,根据猎获物的数量,并处一万元以上十万元以下的罚款;无猎获物的,并处一万元以下的罚款。
  违反本法第二十一条第二款的规定,未取得持枪证持枪猎捕野生动物的,依照刑法有关规定追究刑事责任。依法不需要判处刑罚的,由公安机关依照枪支管理法、治安管理处罚法的有关规定处罚。
  第四十五条 违反本法第二十二条第一款、第二十三条第一款的规定,在禁猎(渔)区、禁猎(渔)期或者使用禁用的工具、方法猎捕野生动物的,依照刑法有关规定追究刑事责任。依法不需要判处刑罚的,按照第四十三条、第四十四条的规定,从重处罚。
  第四十六条 违反本法第二十四条的规定,未取得人工繁育许可证或者未按照人工繁育许可证要求繁育国家重点保护野生动物的,由野生动物保护主管部门没收野生动物及其制品、违法所得,可处以野生动物价值五倍以下的罚款;情节严重的,吊销人工繁育许可证。
  第四十七条 违反本法第二十六条第一款、第二十六条第二款、第二十六条第三款、第三十一条的规定,出售、收购、利用、运输、寄递国家重点保护野生动物及其制品的,依照刑法有关规定追究刑事责任。依法不需要判处刑罚的,由野生动物保护主管部门或者工商行政管理部门没收野生动物及其制品,根据野生动物的保护级别和数量,并处野生动物价值五倍以下的罚款;有违法所得的,没收其违法所得,并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款。
  违反本法第二十六条第五款、第三十一条第二款的规定,出售、收购、利用、运输非国家重点保护野生动物的,由野生动物保护主管部门或者工商行政管理部门没收野生动物,并处野生动物价值三倍以下的罚款。
  第四十八条 违反本法第二十八条的规定,为违法出售、收购、利用野生动物及其制品发布广告和相关信息的,依照广告法的规定处罚。
  第四十九条 违反本法第二十九条的规定,为违法出售、收购、利用野生动物及其制品或者违法猎捕工具等提供交易平台的,由工商行政管理部门责令停止违法行为,限期改正;有违法所得的,没收其违法所得,并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款。
  第五十条 违反本法第三十二条的规定,进出口野生动物或者其制品的,由海关、检验检疫、公安机关、海洋执法部门依照法律法规和有关规定处罚;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。
  第五十一条 违反本法第三十四条的规定,从境外引进外来野生动物物种的,由野生动物保护主管部门没收所引进的野生动物,并处五万元以上二十万元以下的罚款。
  第五十二条 违反本法第三十五条的规定,将引进的野生动物放归野外的,由野生动物保护主管部门责令限期捕回,逾期不捕回的,由野生动物保护主管部门代为捕回或者采取措施,降低影响,所需费用由被责令限期捕回者承担,可以并处一万元以上五万元以下的罚款。
  第五十三条 违反本法第三十六条的规定,伪造、变造、买卖、转让有关证件、文件或者标识的,由野生动物保护主管部门没收违法证件、文件或者标识,并处五万元以上二十万元以下的罚款;有违法所得的,没收其违法所得;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。
  第五十四条 因猎捕野生动物造成农作物或者其他损失的,由猎捕者负责赔偿。
  第五十五条 野生动物保护主管部门和其他部门有下列行为之一的,对负有责任的领导人员和直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要负责人应当引咎辞职;情节严重、构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  (一)对不符合批准条件的申请人,批准、发放特许捕猎证、狩猎证、人工繁育许可证、允许进出口证明书、专用标识的;
  (二)违反本法规定,批准、发放有关出售、收购、利用国家重点保护野生动物及其制品的批准文件、环境影响评价文件的;
  (三)应当依法作出责令停止违法行为、限期恢复原状、吊销证件、没收实物和违法所得的决定,而未作出的;
  (四)对违反本法的行为,发现或者接到举报未按规定查处的;
  (五)法律法规规定的其他违法行为。
    第五章 附则
  第五十六条 本法所规定的猎获物价值、野生动物价值的评估标准和方法,由国务院野生动物保护主管部门制定。
  第五十七条 对中国所参加国际公约规定的濒危野生动物,经国务院野生动物保护主管部门核准,在本法适用范围内可以按照国家重点保护的野生动物管理。
  第五十八条 依照本法规定没收的实物,由野生动物保护主管部门或者其授权的单位按照规定处理。
  第五十九条 国务院野生动物保护主管部门根据本法制定实施条例,报国务院批准施行。
  省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法制定实施办法。
  第六十条 本法自  年 月 日起施行。
关键词: 野保法修订
级别: 论坛版主

只看该作者 1  发表于: 2016-01-27
国家林业局总工程师严旬就野保法修订草案答记者问
    2016野生动物保护法修订草案全文解读
    (2016.01.08)
http://www.cnrencai.com/zengche/307192.html
  《野生动物保护法(修订草案)》(下称草案)目前正向社会公开征求意见。此前的12月26日,十二届全国人大常委会第十八次会议对草案进行了审议——这是《野生动物保护法》自1988年全国人大常委会通过,1989年实施至今26年来第一次修订。
  “我们很兴奋,这么长时间这部法律终于要修订了,而且是全国人大环资委亲自牵头”,严旬很激动,他把修订草案与现行法律进行了对比,在纸上密密麻麻地列了正反两面的提纲,一边比划一边讲,“至少我们是能够看得到、摸得着,在一定时间内这部法律可以修订完。”
  严旬是国家林业局野生动物保护司总工程师。近日,他接受记者专访,对草案修订背景、新增内容以及野生动物保护司正在做的工作进行了介绍。
  他感叹说,法律的修订是野生动物保护工作千载难逢的好机会。他希望这部草案早日获得通过,“越早通过对保护工作越有利。”
  此外,针对野生动物保护志愿者一直诟病的《国家重点保护野生动物名录》26年未作调整(仅于2004年对单项条款做过一次修改),名录内外物种资源均已发生很大变化,与现状严重不符的问题。严旬向记者透露,国家林业局与农业部正在制定新版《名录》,按照程序上报国务院批准后,“可能会在这部修订法律颁布之前公布。”
    “大学生贩卖燕隼蛋被判十年半并不重”
  现行野生动物保护法实施至今,许多法律条文已不适应当下的野生动物保护需要。
  近期引发网民热议的“大学生贩卖燕隼蛋被判十年半”案件,在严旬看来正是在现行法律下,对非法捕猎野生动物的行为监管不严、处罚不够、教育宣传太少所致。
  “一点儿知识概念都没有”,严旬说起这件事儿仍有些激动,他认为,部分媒体把一起非常恶劣的、数罪并罚的刑事案件简化成“大学生掏了十几只鸟”,并不准确。
  燕隼属于猛禽,一窝中鸟蛋的数量非常少,燕隼的活动范围大,十几个燕隼意味着全县的燕隼窝都被掏空,已经构成非法捕猎。再加上收购、买卖等严重情形,数罪并罚后,严旬认为判刑并不重,“按新的法律可就不止判十年了。”
  该案判决后,许多网民为这名大学生“喊冤”,认为量刑过重。可在严旬看来,这正说明过去对野生动物保护法的宣传力度不够,公众保护野生动物的观念淡薄。所以草案新增加一条内容,明确要把普及野生动物知识进课堂、进书本,通过“小手拉大手”的方式提高公众保护野生动物的观念。
  并且,草案明确了媒体应该加强宣传,对违法行为进行监督。
  “人与自然、与动物的和谐相处,这是花多少钱都买不来的。“严旬说,野生动物保护工作并不会给国家增加GDP,但随着人们生活水平的提高,大家开始追求对生活环境的改善,更向往与自然的亲近。
    既然修订工作迫在眉睫,为何要等26年?
  “老一辈同事每年都提议要修改,但一直没有列入全国人大立法规划。隔行如隔山,很多人会认为,它可能没有证券法、计划生育法更受老百姓的关注。” 严旬说。
  全国人大常委会委员王庆喜在草案审议时透露,野生动物保护法修改源于2013年春节前,中央电视台集中曝光了几起滥杀野生动物的新闻,包括天津北大港湿地、江西资溪等地大量捕杀野生动物的现象。
  王庆喜说,中央办公厅调研室《情况专报》第24期刊登了《媒体呼吁通过立法等方式禁止食用野生动物》的文章,包括中央总书记习近平在内的几位国家领导人对此做出重要批示。
  2013年9月,野生动物保护法修改被列入十二届全国人大常委会立法规划,由全国人大环资委负责牵头起草和提请审议。
    第一次提出保护野生动物栖息地
  国家林业局全力配合全国人大环资委为法律修订做调研工作,严旬也亲自陪同调研组到野生动物栖息地、繁殖中心等地调研。
  调研结果显示,我国野生动物栖息地现状不容乐观。
  以高速公路为例,多条线路的修建都没有考虑野生动物栖息地等环境因素。严旬以2003年6月开工建设的云南省思茅市至西双版纳傣族自治州小勐养高速公路(简称思小高速公路)为例介绍说,思小高速公路的修建并没有考虑大象的通道问题,导致道路运行后经常有大象在公路上来回徘徊,造成高速公路封路。
  “这就是一个典型的例子,高速公路、水库、开发区等等这些快速发展的基础设施,基本上没有考虑到野生动物栖息地。”严旬说。
  沿海湿地的破坏也是如此。中国的自然海岸线已几乎消失,这也是候鸟在中国一边迁徙一边消失的原因之一。
  “候鸟在俄罗斯飞的挺好的,想落哪儿就落哪儿,飞到中国一看,没地方落了,全是鱼塘,要么就是围海造田,再或者俯瞰时有个亮的水面,飞下去一看,是咱们的塑料大棚。”
  栖息地遭破坏进而影响到种群的情况非常严峻,也长期存在。修订草案第一次提出了栖息地的概念,把自然保护区之外的野生动物栖息地纳入了保护范围,并制定栖息地名录。
    未放弃对野生动物“利用”
  记者还注意到,作为一部野生动物“保护”法,环保组织一直呼吁不应带有“利用”字眼,但草案总则依然4次提及,分别是在第一条“规范野生动物资源利用”,第二条“从事野生动物保护、繁育、利用”,第三条“国家保障依法保护、繁育、利用野生动物”,第四条“实行保护优先、严格监管、科学繁育、合理利用的方针”。
  严旬对此解释说,全国人大调研组对野生动物的保护、繁育、利用都已做过调研,法律不可能脱离现实条件。“这部法律不是光针对保护组织的,也不是光对养动物的农民说的,因为法这个概念人人都要遵守,所以还是要考虑现实条件,有些地方经济发展不可能离开野生动物,你让农民养猪他就不养猪,而养其他的,你不可能剥夺他们的生活来源,但法律有具体条款加以规范。”
  严旬说,为适应行政审批改革,国务院野生动物主管部门的工作范畴今后将会有明显的变化,除国务院有规定的敏感物种,野生动物人工繁育、出售、收购、利用等审批工作将下放到省级。
  “我们将腾出更多的时间去监管,去制订规则,去制订重点保护野生动物名录、栖息地名录、管理办法等。不会像过去,审批工作占据了我们大部分时间。”严旬说。
    【对话严旬】
    保护经费首次纳入各级政府财政预算
  记者:草案在打击破坏野生动物的行为方面增加了哪些规定?
  严旬:之前没有包括进去的,比如用电击的,用电子设备、LED灯的,这些都已经明确写进了草案,对用网捕的都加大了处罚力度。以前法律没有规定,抓了无法判罪,现在都有规定了。
  记者:现在网络上非法售卖野生动物及其制品的特别多,能有效打击吗?
  严旬:现在有关部门正在网上清查,广告不让做,做了就会发现、就会被查,比如象牙从淘宝是搜不到的,关健词已经剔除了。但假如我不说象牙,我说一种老的白塑料筷子三千块一双,那也明显是象牙,你一双塑料筷子能卖三千块钱谁信呢?但类似这种的就很难查。
  记者:我比较了一下,保护经费纳入各级政府财政预算,这个是以前没有的。
  严旬:这意味着让政府明确这是一项公益事业。这不是保护部门自己要做的事,这是社会公益事业,公益事业需要政府拿钱,各级政府都应该纳入预算;然后,要制订保护方案和措施,同时鼓励公民、法人和社会团体能够筹集资金去支持去保护。
    野生动物有没有“福利”、能不能吃
  记者:动物福利的概念为什么没有纳入草案?
  严旬:草案最终为什么没提我不清楚,这个不是我们决定的。我个人理解,福利只是人在养动物的过程中提出来的,比如人们养只小狗要好好善待它,要给它吃的,天冷了还要整个小马甲。但 动物在自然界没有什么“福利”可言,他们要么是共生关系,要么相互利用,没有福利的概念。为什么《动物世界》那么吸引人,因为它真实地反映了动物之间的关系,猎豹就是要去捕食,鳄鱼在动物迁徙过程中突然从水里窜出来把它吃掉,哪还有什么福利?把栖息地保护好就是野生动物最大的福利。
  但我并不是说,我们不注重养动物的条件。我们当然不能虐待动物,既然它给你创造效益,你要向公众展示,那你就要好好善待它,不要虐待。
  记者:草案在野生动物繁育方面有哪些具体规定?
  严旬:草案中把人工繁育的野生动物分为四类。第一类是濒危物种需要拯救的,比如大熊猫;第二类是科学研究用的;第三类是向公众展示的,比如动物园里的;第四类就是国家允许利用人工繁育、技术稳定成熟的国家重点野生动物。
  记者:放生野生动物之前也有很多案例引发讨论,草案对此有规定吗?
  严旬:前段时间,长白山的老百姓举报说突然发现很多蛇,后来调查发现根本不是当地的蛇,而是有几个善男信女把它们放生了。既然有放生就会催生一条非法的利益链,比如明天哪里有法事了,今天我去抓些动物让你来买。这种所谓的善举有的时候是大家不懂,他以为是在做好事,实际上放生的那些动物要么活不了,要么就把别的动物整掉了,破坏了原有的生物链,对环境并没有产生好的影响。
  以后不许随便放归野外,并且草案明确规定,你放生的,要责令你限期捕回;你不捕回的主管部门给你代捕,费用你付。
  记者:野生动物到底能不能食用,这点有明确规定吗?特别是在一些特殊的地区。
  严旬:这次修订的草案里面有了明确的规定,没有说能不能吃,而是首先强调,利用野生动物及其制品要遵守法律法规和有关规定,并且还要符合公序良俗。大家认为这件事情不能做,你做了有损形象,那就不可以做。
    工程涉及栖息地审批权从县级上移到环保部
  记者:草案对今后涉及野生动物栖息地的工程建设如何规范?
  严旬:下一步,项目建设在环境影响评价时就得要征求我们林业部门的意见,征求意见的时候,要对照名录看是否涉及名录里的野生动物,这需要征求我们林业部门的意见。不像以前,没看见就说没有。那我问你动物脚印算不算?粪便算不算?这都有国际通用的一些方法来判定。
  记者:在环评环节你们有否决权吗?
  严旬:项目建设方案你考虑野生动物了没有?你是如何考虑的?我们需要做评估看能不能满足条件,对付一下是不行的,下一步名录是重要的参考。如果涉及到了名录上的野生动物及其栖息地,如果工程不是必须的,可建可不建,那不要建了;如果必须要修一条铁路,那可以,铁路在设计的时候就得考虑这些。
  记者:也就是还像以前一样只是征求意见?
  严旬:以前是光征求意见,一征求都说没有(野生动物)。现在如果涉及国家级的保护区域那就必须得是环保部来审批环评。以前很多都是在县一级就过了,县一级的审批你敢说不通过?一说没有动物都过了。那对不起,下一步,这是国家重点的保护区域,你得征求国务院(国务院野生动物保护主管部门)的意见。
  记者:栖息地破坏那么严重,现在开始做这项工作来得及吗?
  严旬:我们国家很大,经济要发展,生态也要得到很好的保护。东西部地区经济发展有差异,但是保护生态的任务是一样的,特别是西部地区有很多很大面积的野生动物栖息地,如果不抓紧保护,等到将来受到破坏了再来保护就来不及了。新的法律明确保护野生动物栖息地,我们就有了依据了。
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只看该作者 2  发表于: 2016-01-27
    2016野生动物保护法修订前后对照表
http://china.findlaw.cn/bianhu/xingshifagui/xingshifaguiku/1255556.html
《中华人民共和国野生动物保护法》
修订前后对照表
现行法修订草案
第一章 总 则第一章 总 则
第一条 为保护、拯救珍贵、濒危野生动物,保护、发展和合理利用野生动物资源,维护生态平衡,制定本法。第一条 为保护野生动物及其栖息地,拯救珍贵、濒危野生动物,维护生物多样性和生态平衡,规范野生动物资源利用,推进生态文明建设,制定本法。
第二条 在中华人民共和国境内从事野生动物的保护、驯养繁殖、开发利用活动,必须遵守本法。
  本法规定保护的野生动物,是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。
  本法各条款所提野生动物,均系指前款规定的受保护的野生动物。
  珍贵、濒危的水生野生动物以外的其他水生野生动物的保护,适用渔业法的规定。

第二条 本法规定保护的野生动物,是指珍贵、濒危的野生动物和有重要生态、科学、社会价值的野生动物。
  本法各条款所提野生动物及其制品,均系指前款规定的受保护的野生动物的整体(含卵、蛋)、部分及其衍生物。
  本法规定的野生动物栖息地,是指野生动物野外种群生息繁衍的重要区域。
  在中华人民共和国领域及管辖的其他海域,从事野生动物
  保护、繁育、利用和涉及野生动物及其栖息地的其他活动,适用本法。
  珍贵、濒危的水生野生动物以外的其他水生野生动物的保护,适用渔业法的规定。

第三条 野生动物资源属于国家所有。
  国家保护依法开发利用野生动物资源的单位和个人的合法权益。

第三条 野生动物资源属于国家所有。
  国家保障依法保护、繁育、利用野生动物的单位和个人的合法权益。

第四条 国家对野生动物实行加强资源保护、积极驯养繁殖、合理开发利用的方针,鼓励开展野生动物科学研究。第四条 国家对野生动物实行保护优先、严格监管、科学繁育、合理利用的方针,鼓励开展野生动物科学研究,培育公民关爱野生动物、共同维护人类生存环境的意识。
第五条 中华人民共和国公民有保护野生动物资源的义务,对侵占或者破坏野生动物资源的行为有权检举和控告。第五条 中华人民共和国公民有保护野生动物及其栖息地的义务,对侵占或者破坏野生动物及其栖息地的行为有权向有关部门报告和控告。
第六条 各级政府应当加强对野生动物资源的管理,制定保护、发展和合理利用野生动物资源的规划和措施。第六条 各级人民政府应当加强对野生动物及其栖息地的保护,制定规划和措施,并将野生动物保护经费纳入预算。
国家鼓励公民、法人和其他组织依法通过捐赠资金、建立基金等方式参与野生动物保护活动,支持野生动物保护公益事业。

第七条 国务院林业、渔业行政主管部门分别主管全国陆生、水生野生动物管理工作。
  省、自治区、直辖市政府林业行政主管部门主管本行政区域内陆生野生动物管理工作。自治州、县和市政府陆生野生动物管理工作的行政主管部门,由省、自治区、直辖市政府确定。
  县级以上地方政府渔业行政主管部门主管本行政区域内水生野生动物管理工作。

第七条 国务院林业主管部门主管全国陆生野生动物保护工作,国务院渔业主管部门主管全国水生野生动物保护工作。
  县级以上地方人民政府林业主管部门主管本行政区域内陆生野生动物保护工作,渔业主管部门主管本行政区域内水生野生动物保护工作。

第八条 各级人民政府应当加强野生动物保护的宣传和普及工作,鼓励和支持基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位、志愿者开展野生动物保护法律法规和知识的宣传活动,对违法行为进行监督。
  教育行政部门、学校应当培养学生的野生动物保护意识。
  新闻媒体应当开展野生动物保护法律法规和保护知识的宣传,倡导关爱野生动物,对违法行为进行监督。  

原第四条第二款 在野生动物资源保护、科学研究和驯养繁殖方面成绩显著的单位和个人,由政府给予奖励。第九条 在野生动物保护和科学研究方面成绩显著的单位和个人,由县级以上人民政府给予奖励。
第二章 野生动物保护 第二章 野生动物保护
第八条 国家保护野生动物及其生存环境,禁止任何单位和个人违法猎捕或者破坏。第十条 国家保护野生动物及其栖息地,禁止任何单位和个人违法猎捕、利用或者破坏。
第九条 国家对珍贵、濒危的野生动物实行重点保护。国家重点保护的野生动物分为一级保护野生动物和二级保护野生动物。国家重点保护的野生动物名录及其调整,由国务院野生动物行政主管部门制定,报国务院批准公布。
  地方重点保护野生动物,是指国家重点保护野生动物以外,由省、自治区、直辖市重点保护的野生动物。地方重点保护的野生动物名录,由省、自治区、直辖市政府制定并公布,报国务院备案。
  国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录及其调整,由国务院野生动物行政主管部门制定并公布。

第十一条 国家对野生动物实行分类分级管理,分为国家重点保护野生动物、地方重点保护野生动物和有重要生态、科学、社会价值的野生动物。
  国家对珍贵、濒危的野生动物实行重点保护。国家重点保护的野生动物分为一级保护野生动物和二级保护野生动物。国家重点保护的野生动物名录由国务院野生动物保护主管部门组织科学评估后制定,报国务院批准公布。
  对国家重点保护的野生动物名录,国务院野生动物保护主管部门应当每五年进行一次评估,并根据评估情况对名录进行调整,报国务院批准公布。
  
  地方重点保护野生动物,是指国家重点保护野生动物以外,由省、自治区、直辖市重点保护的野生动物。地方重点保护的野生动物名录,由省、自治区、直辖市人民政府制定并公布。
  对国家保护的有重要生态、科学、社会价值的野生动物名录及其调整,由国务院野生动物保护主管部门制定并公布。

第十条 国务院野生动物行政主管部门和省、自治区、直辖市政府,应当在国家和地方重点保护野生动物的主要生息繁衍的地区和水域,划定自然保护区,加强对国家和地方重点保护野生动物及其生存环境的保护管理。
  自然保护区的划定和管理,按照国务院有关规定办理。

第十二条 国务院野生动物保护主管部门应当会同国务院有关部门和机构,根据野生动物及其栖息地状况的调查、监测和评估结果,确定并发布野生动物重要栖息地名录。
  省级以上人民政府参照野生动物重要栖息地名录,划定相应的自然保护区等保护区域。对不具备划定自然保护区等保护区域条件的,县级以上人民政府或者其野生动物保护主管部门可以采
  取划定禁猎(渔)区、规定禁猎(渔)期等其他形式予以保护。
  禁止或者限制在自然保护区等保护区域内从事营造单一纯林、引入外来物种、过量施洒农药等人为干扰、威胁野生动物的行为。
  自然保护区等保护区域的划定和管理,依照有关法律法规的规定办理。

原第十五条 野生动物行政主管部门应当定期组织对野生动物资源的调查,建立野生动物资源档案。第十三条 县级以上人民政府野生动物保护主管部门应当定期组织对野生动物及其栖息地状况的调查、监测和评估,建立健全野生动物及其栖息地档案。
  对野生动物及其栖息地状况的调查、监测和评估应当包括下列内容:
  (一)野生动物野外分布区域、种群数量及结构等;
  (二)野生动物栖息地的面积、生态状况等;
  (三)野生动物及其栖息地的主要威胁因素等;
  (四)其他需要调查、监测和评估的内容。

第十二条 建设项目对国家或者地方重点保护野生动物的生存环境产生不利影响的,建设单位应当提交环境影响报告书;环境保护部门在审批时,应当征求同级野生动物行政主管部门的意见。第十四条 县级以上人民政府及其有关部门在编制有关开发利用规划时,涉及到野生动物及其栖息地的,应当充分考虑野生动物及其栖息地保护的需要,避免或者减少规划实施造成的不利影响。
  建设项目的选址选线应当避让自然保护区等保护区域、野生动物迁徙洄游通道;确需建设的,应当依照法律法规的规定执行。建设机场、铁路、公路、水利水电、围堰、围填海、围栏(网)等项目,可能影响野生动物迁徙洄游的,应当采取修建野生动物通道、过鱼设施等措施,消除或者减少对野生动物的不利影响。
  建设项目可能对自然保护区等保护区域、野生动物迁徙洄游通道产生影响的,环境保护主管部门在审批环境影响评价文件时,涉及国家重点保护野生动物的,应当征求国务院野生动物保护主管部门意见;涉及地方重点保护野生动物的,应当征求省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门意见。

第十一条 各级野生动物行政主管部门应当监视、监测环境对野生动物的影响。由于环境影响对野生动物造成危害时,野生动物行政主管部门应当会同有关部门进行调查处理。第十五条 各级野生动物保护主管部门应当监视、监测环境对野生动物的影响。由于环境影响对野生动物造成危害时,野生动物保护主管部门应当会同有关部门进行调查处理。
第十三条 国家和地方重点保护野生动物受到自然灾害威胁时,当地政府应当及时采取拯救措施。第十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当将野生动物应急救助措施纳入自然灾害、重大环境污染事故等突发事件应急预案。国家和地方重点保护野生动物受到突发事件威胁时,当地人民政府应当及时采取应急救助措施。
  县级以上人民政府野生动物保护主管部门应当按照有关规定开展野生动物收容救护工作,并鼓励和支持具备条件的单位和个人进行野生动物收容救护。

第十七条 县级以上人民政府野生动物保护主管部门、兽医主管部门应当按照职责分工对野生动物疫源疫病进行监测,组织开展预测、预报等工作,并按照规定制定野生动物疫情应急预案,报同级人民政府批准或者备案。
第十八条 国家加强对野生动物遗传资源的保护。
  国务院野生动物保护主管部门应当会同国务院有关部门制定野生动物遗传资源保护和利用规划,建立国家野生动物遗传资源基因库,对原产我国的珍贵、濒危野生动物遗传资源实行重点保护。

第三章 野生动物管理第三章 野生动物管理
第十六条 禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况,需要捕捉、捕捞国家一级保护野生动物的,必须向国务院野生动物行政主管部门申请特许猎捕证;猎捕国家二级保护野生动物的,必须向省、自治区、直辖市政府野生动物行政主管部门申请特许猎捕证。第十九条 禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因科学研究、种群调控、人工繁育、疫源疫病监测或者其他特殊情况,需要猎捕国家重点保护野生动物的,必须向省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门申请特许猎捕证,国务院有特殊规定的除外。
第十八条 猎捕非国家重点保护野生动物的,必须取得狩猎证,并且服从猎捕量限额管理。
  持枪猎捕的,必须取得县、市公安机关核发的持枪证。

第二十条 猎捕非国家重点保护野生动物的,应当按照国务院有关规定取得狩猎证,并且服从猎捕量限额管理。
第十九条 猎捕者应当按照特许猎捕证、狩猎证规定的种类、数量、地点和期限进行猎捕。第二十一条 猎捕者应当按照特许猎捕证、狩猎证规定的种类、数量、地点、工具、方法和期限进行猎捕。
  持枪猎捕的,应当依法取得公安机关核发的持枪证。

第二十条 在自然保护区、禁猎区和禁猎期内,禁止猎捕和其他妨碍野生动物生息繁衍的活动。
  禁猎区和禁猎期以及禁止使用的猎捕工具和方法,由县级以上政府或者其野生动物行政主管部门规定。

第二十二条 在自然保护区等保护区域和禁猎(渔)区、禁猎(渔)期内,禁止猎捕和其他妨碍野生动物生息繁衍的活动。法律法规另有规定的除外。
  野生动物迁徙洄游期间,在前款规定区域外的迁徙洄游通道内,禁止猎捕并严格限制其他妨碍野生动物生息繁衍的活动。迁徙洄游通道的范围以及妨碍野生动物生息繁衍活动的内容,由县级以上人民政府或者其野生动物保护主管部门规定并公布。

第二十一条 禁止使用军用武器、毒药、炸药进行猎捕。
  猎枪及弹具的生产、销售和使用管理办法,由国务院林业行政主管部门会同公安部门制定,报国务院批准施行。

第二十三条 禁止使用毒药、爆炸物、电击或者电子诱捕装置以及猎套、猎夹、地枪、排铳等非人为直接操作的猎捕工具,并禁止使用夜间照明行猎、歼灭性围猎、捣毁巢穴、火攻、烟熏、网捕等方法进行猎捕,因科学研究需
  要网捕的除外。
  前款规定以外的禁止使用的猎捕工具和方法,由县级以上人民政府或者其野生动物保护主管部门规定并公布。

原第十七条 国家鼓励驯养繁殖野生动物。
  驯养繁殖国家重点保护野生动物的,应当持有许可证。许可证的管理办法由国务院野生动物行政主管部门制定。

第二十四条 国家对人工繁育国家重点保护野生动物实行许可制度。人工繁育国家重点保护野生动物的,应当经省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门批准,国务院有特殊规定的除外。
  人工繁育国家重点保护野生动物的,应当根据野生动物习性确保其具有必要的活动空间和生息繁衍、卫生健康条件,具备与其繁育目的、种类、发展规模相适应的场所、设施、技术和资金,并符合有关技术标准,不得虐待野生动物。
  人工繁育国家重点保护野生动物的,应当使用人工繁育子代种源,建立物种档案和个体数据。确需采用野外种源的,适用第十九条和第二十一条的规定。
  本法所称人工繁育子代,是指人工干预条件下繁殖出生的子代个体且其亲本也是在人工干预条件下出生。

第二十五条 县级以上人民政府对因物种保护、科学研究、公众教育等公益目的从事野生动物人工繁育的,予以财政支持、政策扶持。
第二十二条 禁止出售、收购国家重点保护野生动物或者其产品。因科学研究、驯养繁殖、展览等特殊情况,需要出售、收购、利用国家一级保护野生动物或者其产品的,必须经国务院野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准;需要出售、收购、利用国家二级保护野生动物或者其产品的,必须经省、自治区、直辖市政府野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准。
  驯养繁殖国家重点保护野生动物的单位和个人可以凭驯养繁殖许可证向政府指定的收购单位,按照规定出售国家重点保护野生动物或者其产品。

第二十六条 禁止出售、收购、利用国家重点保护野生动物及其制品。
  因科学研究、人工繁育、公众展示(演)、文物保护或者其他特殊需要出售、收购、利用国家重点保护野生动物及其制品的,需经省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门批准,并按规定取得和使用专用标识,国务院有特殊规定的除外。
  对国家允许利用、人工繁育技术成熟稳定的国家重点保护野生动物,经科学论证,纳入国务院野生动物保护主管部门制定的允许利用人工繁育国家重点保护野生动物名录。对列入名录的野生动物及其制品,可以凭人工繁育
  许可证,按照省、自治区、直辖市或者国务院野生动物保护主管部门核验的年度生产数量直接取得专用标识,凭专用标识出售和利用。
  国家重点保护野生动物及其制品专用标识的管理办法,由国务院野生动物保护主管部门制定。
  出售、收购、利用非国家重点保护野生动物的,应当提供狩猎、进出口、人工繁育等合法来源证明。

第二十七条 利用野生动物及其制品,应当遵守法律法规和有关规定,符合公序良俗。
  野生动物及其制品作为中医药药品、保健品、食品经营和利用的,应当遵守国家有关中医药药品、保健品、食品方面的法律法规和有关规定。

第二十八条 禁止为违法出售、收购、利用野生动物及其制品发布广告或者相关信息。
第二十九条 禁止网络交易平台、商品集中交易市场等任何交易场所为违法出售、收购、利用野生动物及其制品或者第二十三条规定的违法猎捕工具等提供交易平台。
原第二十二条第三款 工商行政管理部门对进入市场的野生动物或者其产品,应当进行监督管理。第三十条 县级以上人民政府野生动物保护主管部门应当对经营、利用野生动物及其制品的活动进行监督管理。
  县级以上人民政府有关部门应当根据各自职责,配合野生动物保护主管部门,加强对野生动物及其制品出售、收购、利用、运输、寄递、食用等活动的监督检查。

第二十三条 运输、携带国家重点保护野生动物或者其产品出县境的,必须经省、自治区、直辖市政府野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准。第三十一条 运输、携带、寄递国家重点保护野生动物或者其制品出县境的,应当持有本法第二十四条、第二十六条规定的许可证、批准文件副本或者专用标识。
  运输非国家重点保护野生动物出县境的,应当持有狩猎、进出口、人工繁育等合法来源证明。

第二十四条 出口国家重点保护野生动物或者其产品的,进出口中国参加的国际公约所限制进出口的野生动物或者其产品的,必须经国务院野生动物行政主管部门或者国务院批准,并取得国家濒危物种进出口管理机构核发的允许进出口证明书。海关凭允许进出口证明书查验放行。
  涉及科学技术保密的野生动物物种的出口,按照国务院有关规定办理。

第三十二条 禁止非法进出口中国参加的国际公约禁止或者限制贸易的野生动物或者其制品。
  进出口中国参加的国际公约所限制进出口的野生动物或者其制品的,出口国家重点保护野生动物或者其制品的,必须经国务院野生动物保护主管部门或者国务院批准,并取得国家濒危物种进出口管理机构核发的允许进出口证明书。海关凭允许进出口证明书按规定办理通关手续。
  涉及科学技术保密的野生动物物种的出口,按照国务院有关规定办理。

第三十三条 国家建立防范、打击野生动物走私和非法贸易部门协调机制,组织开展防范、打击走私和非法贸易行动,加强和推进国际合作与交流。
第三十四条 从境外引进外来野生动物物种的,应当经国务院野生动物保护主管部门批准,防止对生态系统造成危害。
第三十五条 引进外来野生动物物种的,应当防止其进入野外环境。确需将其放归野外的,应当按照国务院野生动物保护主管部门的有关规定执行。
第二十五条 禁止伪造、倒卖、转让特许猎捕证、狩猎证、驯养繁殖许可证和允许进出口证明书。第三十六条 禁止伪造、变造、买卖、转让下列证件、文件和标识:
  (一)特许猎捕证;
  (二)狩猎证;
  (三)人工繁育许可证;
  (四)出售、收购、利用国家重点保护野生动物及其制品的批准文件;
  (五)允许进出口证明书;
  (六)专用标识。

第二十六条 外国人在中国境内对国家重点保护野生动物进行野外考察或者在野外拍摄电影、录像,必须经国务院野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准。
  建立对外国人开放的猎捕场所,应当报国务院野生动物行政主管部门备案。

第三十七条 外国人在中国境内对国家重点保护野生动物进行野外考察或者在野外拍摄电影、录像,必须经省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门或者其授权的单位批准。
第二十七条 经营利用野生动物或者其产品的,应当缴纳野生动物资源保护管理费。收费标准和办法由国务院野生动物行政主管部门会同财政、物价部门制定,报国务院批准后施行。删除
第二十九条 有关地方政府应当采取措施,预防、控制野生动物所造成的危害,保障人畜安全和农业、林业生产。第三十八条 有关地方人民政府应当采取措施,预防、控制野生动物所造成的危害,保障人畜安全和农业、林业生产。
原第十四条 因保护国家和地方重点保护野生动物,造成农作物或者其他损失的,由当地政府给予补偿。补偿办法由省、自治区、直辖市政府制定。第三十九条 因保护国家或者地方重点保护野生动物,造成人员伤亡、农作物或者其他财产损失的,由当地人民政府给予补偿或者实行相关政策性保险制度,具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。
  县级以上地方人民政府采取预防、控制国家重点保护野生动物造成危害的措施以及实行补偿、政策性保险所需经费,由中央财政予以补助,具体办法由国务院财政部门会同国务院野生动物保护主管部门制定。

第三十条 地方重点保护野生动物和其他非国家重点保护野生动物的管理办法,由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定。第四十条 地方重点保护野生动物和其他非国家重点保护野生动物的管理办法,由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定。
第四章 法律责任第四章 法律责任
第三十四条 违反本法规定,在自然保护区、禁猎区破坏国家或者地方重点保护野生动物主要生息繁衍场所的,由野生动物行政主管部门责令停止破坏行为,限期恢复原状,处以罚款。第四十一条 违反本法第十条、第十二条第三款的规定,破坏野生动物栖息地的,由县级以上人民政府野生动物保护主管部门或者有关保护区域管理机构责令停止破坏行为,限期整改,消除对野生动物的不利影响,并处整改费用三倍以上五倍以下的罚款。
第四十二条 违反本法第十四条第二款的规定,建设项目未依法采取措施消除或者减少对野生动物不利影响的,由有权审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护主管部门责令停止建设,限期改正,并处十万元以上一百万元以下的罚款。
原第三十一条 非法捕杀国家重点保护野生动物的,依照刑法有关规定追究刑事责任。第四十三条 违反本法第十九条、第二十一条的规定,猎捕、杀害国家重点保护野生动物的,依照刑法有关规定追究刑事责任。依法不需要判处刑罚的,由野生动物保护主管部门或者海洋执法部门没收猎获物、猎捕工具和违法所得;吊销特许猎捕证;有猎获物的,处以猎获物价值十倍以下的罚款;没有猎获物的,处以五万元以下的罚款。
原第三十三条 违反本法规定,未取得狩猎证或者未按狩猎证规定猎捕野生动物的,由野生动物行政主管部门没收猎获物和违法所得,处以罚款,并可以没收猎捕工具,吊销狩猎证。
  违反本法规定,未取得持枪证持枪猎捕野生动物的,由公安机关依照治安管理处罚法第三十二条的规定处罚。

第四十四条 违反本法第二十条、第二十一条的规定,未取得狩猎证或者未按狩猎证规定猎捕非国家重点保护野生动物的,由野生动物保护主管部门或者海洋执法部门没收猎获物、猎捕工具和违法所得;吊销狩猎证;有猎获物的,根据猎获物的数量,并处一万元以上十万元以下的罚款;无猎获物的,并处一万元以下的罚款。
  违反本法第二十一条第二款的规定,未取得持枪证持枪猎捕野生动物的,依照刑法有关规定追究刑事责任。依法不需要判处刑罚的,由公安机关依照枪支管理法、治安管理处罚法的有关规定处罚。

原第三十二条 违反本法规定,在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法猎捕野生动物的,由野生动物行政主管部门没收猎获物、猎捕工具和违法所得,处以罚款;情节严重,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。第四十五条 违反本法第二十二条第一款、第二十三条第一款的规定,在禁猎(渔)区、禁猎(渔)期或者使用禁用的工具、方法猎捕野生动物的,依照刑法有关规定追究刑事责任。依法不需要判处刑罚的,按照第四 十三条、第四十四条的规定,从重处罚。

第四十六条 违反本法第二十四条的规定,未取得人工繁育许可证或者未按照人工繁育许可证要求繁育国家重点保护野生动物的,由野生动物保护主管部门没收野生动物及其制品、违法所得,可处以野生动物价值五倍以下的罚款;情节严重的,吊销人工繁育许可证。
第三十五条 违反本法规定,出售、收购、运输、携带国家或者地方重点保护野生动物或者其产品的,由工商行政管理部门没收实物和违法所得,可以并处罚款。
  违反本法规定,出售、收购国家重点保护野生动物或者其产品,情节严重,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

第四十七条 违反本法第二十六条第一款、第二十六条第二款、第二十六条第三款、第三十一条的规定,出售、收购、利用、运输、寄递国家重点保护野生动物及其制品的,依照刑法有关规定追究刑事责任。依法不需要判处刑罚的,由野生动物保护主管部门或者工商行政管理部门没收野生动物及其制品,根据野生动物的保护级别和数量,并处野生动物价值五倍以下的罚款;有违法所得的,没收其违法所得,并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款。
  违反本法第二十六条第五款、第三十一条第二款的规定,出售、收购、利用、运输非国家重点保护野生动物的,由野生动物保护主管部门或者工商行政管理部门没收野生动物,并处野生动物价值三倍以下的罚款。

第四十八条 违反本法第二十八条的规定,为违法出售、收购、利用野生动物及其制品发布广告和相关信息的,依照广告法的规定处罚。
第四十九条 违反本法第二十九条的规定,为违法出售、收购、利用野生动物及其制品或者违法猎捕工具等提供交易平台的,由工商行政管理部门责令停止违法行为,限期改正;有违法所得的,没收其违法所得,并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款。
原第三十六条 非法进出口野生动物或者其产品的,由海关依照海关法处罚;情节严重、构成犯罪的,依照刑法关于走私罪的规定追究刑事责任。第五十条 违反本法第三十二条的规定,进出口野生动物或者其制品的,由海关、检验检疫、公安机关、海洋执法部门依照法律法规和有关规定处罚;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。
第五十一条 违反本法第三十四条的规定,从境外引进外来野生动物物种的,由野生动物保护主管部门没收所引进的野生动物,并处五万元以上二十万元以下的罚款。
第五十二条 违反本法第三十五条的规定,将引进的野生动物放归野外的,由野生动物保护主管部门责令限期捕回,逾期不捕回的,由野生动物保护主管部门代为捕回或者采取措施,降低影响,所需费用由被责令限期捕回者承担,可以并处一万元以上五万元以下的罚款。
第三十七条 伪造、倒卖、转让特许猎捕证、狩猎证、驯养繁殖许可证或者允许进出口证明书的,由野生动物行政主管部门或者工商行政管理部门吊销证件,没收违法所得,可以并处罚款。
伪造、倒卖特许猎捕证或者允许进出口证明书,情节严重,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

第五十三条 违反本法第三十六条的规定,伪造、变造、买卖、转让有关证件、文件或者标识的,由野生动物保护主管部门没收违法证件、文件或者标识,并处五万元以上二十万元以下的罚款;有违法所得的,没收其违法所得;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。
第二十八条 因猎捕野生动物造成农作物或者其他损失的,由猎捕者负责赔偿。第五十四条 因猎捕野生动物造成农作物或者其他损失的,由猎捕者负责赔偿。
第三十八条 野生动物行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。第五十五条 野生动物保护主管部门和其他部门有下列行为之一的,对负有责任的领导人员和直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要负责人应当引咎辞职;情节严重、构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  (一)对不符合批准条件的申请人,批准、发放特许捕猎证、狩猎证、人工繁育许可证、允许进出口证明书、专用标识的;
  (二)违反本法规定,批准、发放有关出售、收购、利用国家重点保护野生动物及其制品的批准文件、环境影响评价文件的;
  (三)应当依法作出责令停止违法行为、限期恢复原状、吊销证件、没收实物和违法所得的决定,而未作出的;
  (四)对违反本法的行为,发现或者接到举报未按规定查处的;
  (五)法律法规规定的其他违法行为。

第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的,可以在接到处罚通知之日起十五日内,向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议;对上一级机关的复议决定不服的,可以在接到复议决定通知之日起十五日内,向法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内,直接向法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向法院起诉又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请法院强制执行。
  对海关处罚或者治安管理处罚不服的,依照海关法或者治安管理处罚法的规定办理。

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第五章 附 则第五章 附 则
第五十六条 本法所规定的猎获物价值、野生动物价值的评估标准和方法,由国务院野生动物保护主管部门制定。
第五十七条 对中国所参加国际公约规定的濒危野生动物,经国务院野生动物保护主管部门核准,在本法适用范围内可以按照国家重点保护的野生动物管理。
原第三十五条第三款 没收的实物,由野生动物行政主管部门或者其授权的单位按照规定处理。第五十八条 依照本法规定没收的实物,由野生动物保护主管部门或者其授权的单位按照规定处理。
第四十条 中华人民共和国缔结或者参加的与保护野生动物有关的国际条约与本法有不同规定的,适用国际条约的规定,但中华人民共和国声明保留的条款除外。删除
第四十一条 国务院野生动物行政主管部门根据本法制定实施条例,报国务院批准施行。
  省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法制定实施办法。

第五十九条 国务院野生动物保护主管部门根据本法制定实施条例,报国务院批准施行。
  省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法制定实施办法。

第四十二条 本法自1989年3月1日起施行。第六十条 本法自 年 月 日起施行。


    野生动物保护名录26年未修订,到底卡在哪儿?
http://blog.sina.com.cn/s/blog_72986b600102w45w.html

    关于征求对《国家重点保护野生动物名录》水生野生动物调整方案意见的函
http://blog.sina.com.cn/s/blog_72986b600102w45y.html

   热议《野生动物保护法》修订
    (2016.01.21《人民政协报》王硕)
    背景
  近日,中国正在对施行了26年之久的野生动物保护法进行“大修”。
  2015年12月21日,第十二届全国人大常委会第十八次会议初次审议了《中华人民共和国野生动物保护法(修订草案)》(简称《草案》),随后将《草案》在中国人大网公布,向社会公开征求意见,征求意见截止日期为2016年1月29日。
  这部自1989年起开始实施的法律,促进了我国野生动物野外保护、拯救繁育、执法监管和科技支撑体系的逐步建立,促使公众野生动物保护意识不断提高,也使滥食滥用野生动物的现象有所遏制。
  然而,由于违法猎捕、杀害、买卖野生动物事件不断发生,滥食滥用野生动物的陋习在很多地方依旧存在,野生动物栖息地侵占破坏也日益严重,现行的野生动物保护法已不能适应现实需要,抓紧修订法律的呼声日益高涨。尤其是近年来出现的诸如活熊取胆、滥取虎骨、麝香等一系列事件不断发酵,如何进一步规范野生动物保护就成为国内乃至国际上热切关注的话题。
  纵观《草案》,可以发现从过去的42条增加到60条,提出了一系列诸如保护野生动物栖息地;定期评估、调整和公布国家重点保护的野生动物名录;食用野生动物及其制品应遵守法律法规;不得虐待野生动物;将野生动物保护经费纳入预算等新的条款。
  业内人士认为,这代表着新的野生动物保护法将是一部积极的法律。与旧法相对“消极”地制止非法捕猎野生动物相比,新法突出了保护野生动物及其栖息地生态环境,借此促进人与自然和谐相处。
  但针对《草案》的意见也不绝于耳,有些看似很小、很专业的问题都成为专家、学者乃至公众争论的焦点。比如,与“保护”相比,《草案》依旧强调“利用”;规定野生动植物资源属于国家所有是否合适;是否可以上升为“生物多样性保护法”;动物福利问题应如何规定,是否应该保留“狩猎证”……
  “这部法律修订的背后涉及立法理念的转变、利益分配、管理体制的改革等诸多因素。”北京大学能源与环境法研究中心主任汪劲表示,“我觉得其修改难度不亚于2011年到2014年之间环保法的修改。”
    过去的遗憾如何弥补?
  年逾80岁的中科院动物研究所研究员汪松一直关注着野生动物保护法的修订。
  时任国际生物科学联盟中国国家委员会主席的汪松曾参加1988年野生动物保护法拟定,也是野生动物保护名录的组织者和起草者之一。
  “当时是由国务院经济法规研究中心主持立法工作,主要由林业、农业、环保等部门以及中科院参与拟订。我们以日本、美国等国家法律作为参考,研究讨论了至少两年。但因为部门利益协调等原因,几经周折,到了1989年,野生动物保护法得到通过颁布。”
  这部法律指导了中国二十余年来野生动物的保护工作,起到了重要作用。然而,“依旧留下许多立法上的遗憾。”
  比如,汪松回忆,“起草法律时,法律界的专家较多;但参与动物学科学研究的、管理学方面的专家较少。”这就造成一个直接的后果,“没有很明确界定野生动物的概念。比如鱼是不是野生动物?”“同时,也没有把科学研究作为保护野生动物的基础进行强调,没强调野生动物栖息地保护,也没提及动物福利等概念。
  当时汪松授命组织一批专家订立野生动物保护名录。“名录出来以后我们发现都是脊椎动物,昆虫、贝类等怎么办?好在当时国内有一些研究机构做了基础研究,我们就让他们选择了一些加了进来,目的就是告诉全社会,这些也是野生动物。”
  基于这种历史背景,再加上近20余年来该名录一直未作实质性更新,大量濒危物种未能及时列入保护名录,保护力度很难得到加强。
  对此,汪松很有感触,“当时没想到过度捕杀会发展到这种地步。比如穿山甲并未被列为一类保护动物,可没想到,今天穿山甲竟成了极度濒危动物。”
  专家们认为,现阶段,除了明确野生动物的概念和分类,保护范围也应该有所扩大。
  “不能把重点仅放在珍贵、濒危动物上。不能把很多动物变成珍贵、濒危。”中国环境资源法学会副会长、中国政法大学教授曹明德说。“许多在生态系统中扮演重要角色以及受到严重威胁的动物,都应受到法律的保护。”
  汪劲建议,对于不同野生动物可以采取分级保护方式。如将其分为特别需要保护的野生动物和一般需要保护的野生动物,采取不同的管理方式,既有利于国家统筹管理,可以通过保护动物促进生物多样性保护。
    “保护”法还是“利用”法?
  近年来,社会上对现行野生动物保护法诟病颇多的一点是,由于过多强调“利用”的合理性,使许多具有“利用价值”的野生动物遭到灭顶之灾。
  事实上,对“利用”的强调有其历史背景。
  天津大学法学院院长孙佑海曾担任过全国人大环境与资源保护委员会法案室副主任,他告诉记者,我国出台野生动物法是比较“被动”的。由于国际上已经逐步建立了保护野生动物的意识,依据国际惯例,我国也逐步推动了野生动物保护法的出台。但旧法订立之初,中国刚刚试水市场经济,当时的政策是鼓励野生动物养殖、买卖。
  然而,时过境迁,26年后,中国野生动物正面临栖息地破坏、人类乱捕滥杀导致的资源严重下降的窘境。改变的呼声日益增多。
  不过,在研究了《草案》后,专家们认为,这一趋势并没有得到根本改观。
  “野生动物‘保护法’仍然倾向于‘开发利用’。”中国人民大学教授周珂指着草案中的字句依次说。
  例如,总则是一部法律的主旨所在,“4次提及野生动物的‘利用’问题”;在《草案》第三章,章节名称为“野生动物管理”。“但仍涉及大量开发经营的描述。”
  汪劲也指出,第二章“野生动物保护”只有9条,而第三章“野生动物管理”则有22条。“也就是说,关于保护的规定少,关于开发利用的规定多”,“这不是本末倒置?”
  周珂发现,正是因为有“合理利用资源”和“发展驯养繁殖产业”等口子,导致一些人浑水摸鱼,给打击非法捕猎野生动物的执法造成了很大困难,也在某种程度导致了野生动物数量下降。
  “这其实背后存在着巨大的利益链。”周珂清楚地记得,他曾经参加全国人大的立法会议,“当时就有不少人大代表提出,中国的野生动物产业正在蓬勃发展,仅熊胆产业一个分支,就有上千亿元的产值。
  周珂指出,仍将野生动物视为“资源”的看法已不合时宜。“世界近百年来关于野生动物的立法趋势,已不再关心财产权的属性,即开发利用问题;而是关心生物多样性问题、动物福利问题。这种立法趋势也要求我们有所改变。”
  汪劲建议,第三章“野生动物管理”中的内容应该做大的修改,重点放在“限制”对野生动物的开发利用上,“强调保护和可持续利用。”
  孙佑海也指出,这并不是一概反对对野生动物资源的利用,但应强调“可持续”,“不要太过分,不要用残忍的方法,乱捕、乱杀、乱食……
    上升为生物多样性保护法?
  近日,中国科协委托中国生物多样性保护和绿色发展基金会(简称绿发会)征集对《草案》的意见。在绿发会主办的《草案》修改研讨会上,绿发会秘书长周晋峰一开始就向各位专家询问,是否可以利用《草案》修改的有利契机,应将其上升为制定生物多样性保护法,全方位、系统性的保护我国动物、植物、微生物及其赖以生存的生态环境,保护生物多样性。
  绿发会副秘书长马勇认为,目前单独制订关于野生动物的保护的法律,甚至包括植物方面的保护的法律,并不能从一个完整意义上更系统地保护我们整个生态环境,而且我国在宏观上尚缺少一个生物多样性保护方案。建议把野生动物保护法修订更名为生物多样性保护法,具体立法操作技术上可先以中国签署的《生物多样性公约》和新修订的野生动物保护法为核心,类似于之前《环境保护法(试行)》操作模式,不断补充完善。
  对于这些建议,专家们认为,虽然从长远来看制订生物多样性保护法十分重要,也是未来的发展方向,但目前尚不具备实施条件。目前应从实际出发,从野生动物保护法修订开始,逐步制定保护区法和野生植物法等,最终订立生物多样性保护法。
  动物福利问题也是专家们讨论的焦点,是否将动物福利纳入法律之中专家们有不同看法。
  北京师范大学教授刘定震认为,随着经济生活、物质生活达到一定水平,目前已可以考虑动物福利问题;同时,由于国际上对中国此问题非常关注,已影响到很多商品的出口,因此动物福利应纳入野生动物保护法中。
  但山东大学(威海)海洋学院副教授、中国农业生态环境保护协会渔业分会副秘书长王亚民有不同意见。他认为,目前我们所认为的动物福利,科学基础尚不成熟。
  孙佑海也透露,此前在立法机关进行相关讨论时,动物福利这个概念反对声很高,认为社会尚未发展到那个阶段;而且对于中国而言,动物福利尚未有深厚的文化基础,因此他不建议将此概念纳入其中。但孙佑海强调,应在法律中强化“不能虐待动物”的意识,可以增加不得虐待动物的条款。
  中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发将关注点放在信息公开与公众参与上。他认为,在《草案》修订中应增加信息公开和公众参与的章节,特别要将行政公益诉讼纳入其中,这样才能有助于政府部门的严格执法,将法律真正落到实处。
  此外,在上述研讨会上,专家们也对野生动物的归属提出意见。
  “野生动物有自己的随意性,可自由活动,不受地域限制。例如,我国的珍稀鸟类飞到别的国家,如何确定其归哪国所有?俄罗斯的老虎跑到中国是否也归中国所有?此外,权利和责任是对等的,如果所有权归属国家,那么其相应产生的对人类的破坏和伤害国家是否对应承担责任,给予赔偿?”专家们建议,在这方面可以淡化、模糊概念。在绿发会提交给中国科学技术协会调研宣传部的意见函中建议,“可改为国家和公共所有,将法律赋予两个主体比一个‘国有’好。”

    动物保护者眼中的《野生动物保护法》
    (2016.01.12《人民政协报》于凤琴)
  1989年开始实施的野生动物保护法,时隔26年启动首次全面修订。2015年12月21日上午,《中华人民共和国野生动物保护法(修订草案)》提请十二届全国人大常委会第十八次会议进行初次审议。在26年的苦苦等待中,让多少野生动物保护者望穿双眼,白了少年头。然而,看了这部法律草案后,大家认为还是有诸多需要改进之处。
    食用野生动物,不利于公共卫生安全
  草案中明确规定,只要是经过野生动物主管部门批准,野生动物(包括人工繁殖的珍贵、濒危野生动物)及其制品可列入保健品、食品,这有些出乎人们的预料。
  众所周知,横向比,全世界,没有任何一个国家,将野生动物公然列入食品;纵向看,历史上也没有哪一个朝代,哪一部法律公开规定野生动物被列入食品。况且,我国从来就没有野生动物及其制品为食品的检验标准,就是饱受诟病的现行《野生动物保护法》,也未曾有野生动物及其制品列入食品之规定。
  将野生动物及其制品列入食品,有多少民众可以接受?在笔者所受访人群,均表示惊诧与反对。大家反对的理由大致有三个方面。
  第一,食用野生动物不利于疫源疫病的监控,是对公共卫生安全的挑战。
  2015年12月23日,中国疾病预防控制中心高福院士在全国2016年野生动物疫源疫病发生趋势会议上,所做的“野生动物与公共卫生——病源跨种传播”报告中,明确指出,流感病毒除了在野鸟相互传播外,还传播给家禽、家畜,家禽、家畜又会分别将病毒传播给人。高院士介绍说,自1940年以来,在新发传染病中,75%的传染病是新发动物源的;所有高致病性的新发传染病是来源于野生动物;近些年流行的流感和SARS也来源于野生动物。
  中国野生动物保护协会副秘书长赵胜利先生,在接受笔者访问时说,在当前,有很多的流行性传染病与野生动物有关。近些年,随着工业开发、房地产扩张,野生动物的栖息地日益缩减,野鸟与养殖的鸟类(雁鸭、鹤类等),同在一处觅食、栖息、混群的现象很普遍。如果食用野生动物,它们的疾病很容易传染给人。即便是在养殖条件下的野生动物,食用起来也是不安全的,也无法保障其作为食品的安全性。野生动物疾病一旦在人群中爆发,便会引起恐慌,威胁公共安全,国家势必投入大量的人力物力去扑灭,造成资源与社会财富的浪费。这绝对不是几个养殖场所赚取的小钱和几个就业的工作岗位能相抵的。因此,近年来,不断有专家、学者呼吁不要食用野生动物,包括不要在农贸市场、菜市场等场所宰杀活禽。
  第二,食用野生动物不利于对野生动物管理。
  我国实行野生动物(包括重点保护野生动物)驯养繁殖许可制度,不过只有20多年的时间。这20多年,中国野生动物野外种群数量急剧下降。被央视当作正面典型宣传,有“天鹅王子”、“鸟王”之誉的广西人刘武便是很好的例子。刘武与其同盟者———山东吉星养殖场的高吉星,在“驯养繁殖许可”外衣的保护下,“赶着飞鸟去赚钱”的途中,大肆收购、贩卖国家重点保护野生动物。不仅造成小天鹅、赤麻鸭、斑头雁、苍鹭、骨顶鸡、斑嘴鸭、鸿雁、豆雁等几十种鸟类大量死亡,还给生态环境造成极大的破坏。
  2015年10月26日,刘武被山东省济宁高新区人民法院以非法收购、贩卖珍稀、濒危野生动物罪判处有期徒刑13年,案犯同伙高吉星等人也被分别判处有期徒刑12年6个月、9年、5年不等的刑罚。在社会上引起很大反响,那些跃跃欲试的刘武们,才被迫收手。
  第三,野生动物不是人民生活必需品。
  有些中国人食用野生动物,在国际上不被理解,其实在国内,也一样不被许多人所理解。
  国家林业局一位官员就食用野生动物问题,曾斩钉截铁地说:“野生动物不是人民必需品,法律应该禁止食用野生动物。”这位官员进一步解释说,食用野生动物唯一说得出口的理由,就是获取蛋白质。我们有那么多的家禽家畜可以食用,完全可以满足人们对蛋白质的需求。在这种前提下,还要食用野生动物,那就是鼓励一些富人对好奇、奢侈、炫耀的追求。这很容易滋生腐败,还会造成人们的仇富心理。法律不能做这种不健康的引导。
    狩猎,不必要的血腥
  一位耄耋之年、曾经参与过现行《野生动物保护法》起草的老林业工作者,看到这部修改草案仍保留有关“狩猎证”的条款后,心情很复杂。他说,就野生动物的狩猎来说,从法律的实施到现在,国家林业局就没发过一张狩猎证。特许猎捕证,在法律实施刚开始那几年,仅仅发过不超过10张,也只是发给外国人。就这几张,也是未能在法定程序下办理。但这20多年,野生动物却是依然被猎杀。这位老先生坦言,这里有执法不严问题,最重要的还是法律不接地气。
  26年当中,我们国家发生了天翻地覆的变化。如今的老百姓生活水平有很大提高,难道还要用狩猎去换钱吗?过去,我们国家穷啊,每年要出口几亿黄鼠狼等各种动物皮张、几千吨野生动物的肉去换外汇。现在我们国家的外汇储备非常充足了,我们再去搞狩猎,是没有道理的。
  再者,就我们国家的国土面积而言,不是野生动物多了,而是太少了。看看我们相邻的国家,日本、越南、老挝、缅甸、泰国、尼泊尔、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦,那些国家,野生动物随处可见,我们国家却不然。
  随着人口增长,城市扩张,工业发展,野生动物的栖息地早已破碎化,呈孤岛状,种群间基因交流已成难事。野生动物被挤到非常狭小的空间内,局部貌似增加,其实整体是在减少。野生动物的生存状况已经非常堪忧,已不允许人类进行干预,何来用狩猎进行种群调控?
  既然如此,狩猎到底是为了什么呢?笔者回想起一段往事。
  “取乐!”青海省都兰县沟里乡乡长两个字道出狩猎目的。
  2011年,经国内一家旅行社牵线,7个外国人将到中国青海省都兰县猎捕岩羊6只,藏原羚4只。同年8月5日,国家林业局保护司委托“野生动物猎捕专家委员会”召开行政许可专家评审会,通过了两起外国人来华狩猎的评审。
  此消息爆出,便招致70多家国内动保组织和青海省当地居民的极力反对。国内最大的国际狩猎企业——正安国际旅行社总经理王某关于“狩猎可以减少当地牧民偷猎”、“可以给当地牧民带来收入”的说法,不仅遭到当地牧民的痛斥,也遭到当地政府的否认。
  都兰县沟里乡乡长告诉笔者,他们不能接受这种狩猎。藏族人视野生动物为同胞,能与野生动物共生存,是兴旺吉祥的象征。狩猎,离不开杀戮与血腥。狩猎者将这种杀戮当作乐趣,视处死生命为战利品,老百姓非常反感。
  由于多数人的强烈反对,那场所谓的高规格狩猎,在沸腾的民怨声讨中,被迫取消。
  在现在的经济、社会条件下出台的《野生动物保护法》,当以“保护野生动物生命安全与栖息地健康”为主旨。纵观欧美的狩猎,包括中国人到国外狩猎,也都是备受民众诟病的。同时,拿生命当作一种娱乐,是对生命的不尊重。法律不该开这个口子。
    (作者系民间野生动物保护人士、北京绿野方舟负责人)
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