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上海海洋大学3位教师建言南汇东滩湿地保护

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  2017年1月31日,中国生物多样性保护与绿色发展基金会(网址:http://www.cbcgdf.org/)通过微信公众号“中国绿发会”以《民盟上海海洋大学委员会专家向绿会建言上海临港新城湿地保护》为题发布了由民盟上海海洋大学委员会邵征翌、王全正、章守宇起草的关于上海临港新城湿地现状与保护管理对策研究的文章。
  而在上个月闭幕的上海“两会”上,上海市政协委员陈沈良提交了《关于暂缓南汇东滩围垦,降低环境生态风险的建议》(见:http://blog.sina.com.cn/s/blog_72986b600102wtjz.html)。
  目前,上海的三处“东滩”(崇明东滩、南汇东滩、横沙东滩)湿地均有大型圈围工程或接近尾声或正在进行中。感兴趣的网友可留意相关信息,有空的志愿者可择时随访记录湿地的变迁。

    民盟上海海洋大学委员会专家向绿会建言上海临港新城湿地保护
    (2017.01.03 中国生物多样性保护与绿色发展基金会)
http://www.cbcgdf.org/NewsShow/4856/894.html
  【绿会1月31日北京讯】日前,中国绿发会研究室收到由民盟上海海洋大学委员会邵征翌、 王正全 、章守宇书写的上海临港新城湿地现状与保护管理对策研究文案,现通过绿会微信平台发表。

  湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统,又因其在保持水源、抵御洪水、控制污染、调节气候、维护生物多样性等方面的重要作用,被誉为“地球之肾”。临港东滩湿地南至东海大桥,北至浦东界河绵延50多公里的围海堤坝下的约15万亩滩涂,受雨水冲刷,十万余亩滩涂逐渐演变为芦苇丛生、候鸟成群的湿地。曾经是东亚/澳大利亚候鸟迁徙的重要通道,是申城第一鸟天堂,2008年被国际鸟盟(Birdlife International)认定为国际重要鸟区(IBA)。由于最近两年临港东滩湿地不断复耕、超强度围垦,使得临港东滩湿地自然功能逐渐面临着退化和丧失,也给临港新城的生态环境带来了威胁。
    一、临港湿地保护的重要意义
  (一)有利于临港新城的生态安全
  2005年“卡特里娜”飓风给美国新奥尔良带来巨大的灾难还让人记忆犹新。生态学家认为新奥尔良市周围大量的自然湿地本可像海绵一样吸收降水,减少洪水侵袭的强度,但由于新奥尔良在城市建设中排干了大部分湿地,而被引入的城市管道又加速冲走了密西西比河挟带的淤泥沉积因而失去了保护城市生态的防范功能。临港新城与新奥尔良城有着相似的地理区位,同属河口冲积平原城市,东临大海,城市周围也有大量自然湿地。因此,保护湿地的保护将有助于临港新城的城市生态安全,避免大的自然灾害发生。
  (二)作为城市风道改善城市空气质量
  临港新城位于上海市东南,处于陆地生态系统与海洋生态系统的交汇点,是台风、风暴潮的经常登陆点。保留临港东南临海的大量湿地将为夏季东南风提供宽敞空间,有助于海风进入主城区,从而缓解主城区雾霾天气的发生和减少城市热岛效应的产生。
  (三)吸引外来人口入住
  临港新城建设所面临的最大挑战是人口的集聚。即千亿元投资和新城人口稀少之间出现矛盾。随着城市空气质量的下降,人们开始向往生活在远离雾霾,空气清新和拥有蓝天白云的地方。尽管临港新城地理位置偏远,生活设施尚不完善,但其所具有的上海最好的空气质量、最低的PM2.5、最为凉爽的夏季,将有助于吸引外来人口入住。湿地具有独特的净化水质、提高空气质量、保护动植物生长多样性的特点,对保护城市的生态环境有着不可替代的作用。
    二、临港东滩湿地当前面临的问题
  (一)土地资源稀缺,围垦速度过快。
  上海是一个建立在湿地上的国际化都市,它的发展始终伴随着湿地的发展和利用。据徐俊杰、陈勇《基于RS与GIS的南汇东滩围垦研究》一文介绍,近30年来南汇东滩的围垦过程呈现“由慢至快”的发展趋势,到了2002~2005年这个速率更是达到了惊人的35.27倍。随着围垦速度远远大于淤积速度,以及长江上游生态建设和三峡工程使长江来沙量大量减少,上海今后可利用的滩涂数量将必然急剧减少。此外,随着临港自贸区的获批以及今年2月份临港地区实行“双特”政策的颁布,未来5年,临港新城将进入发展快车道,1800亿元固定资产投资规模,可以预见这些淤积滩涂将以更快的速度开发利用。
  (二)湿地多头管理,成效不高。
  由于湿地分类的复杂性,它涉及到多个部门,如农业、林业、水利、环境保护、海洋渔业、国土资源等,而部门间协调合作的管理机制并不完善。在湿地资源开发过程中,存在重湿地资源的适宜性分析、轻环境影响分析的现象。湿地保护缺乏法律约束,行业侵占湿地现象严重,难以对其实施有力地管制。此外,部分湿地存在权责不明确的问题,所有权与经营权分离,增加了湿地保护工作的难度。
  (三)湿地生态系统多样性遭到破坏。
  临港东滩湿地原本生物多样性较高,水生、湿生植物、底栖动物、鸟类、两栖类等物种丰富。有很多湿地中的鸟类,属于国家级保护动物如黑脸琵鹭、小天鹅等。然而由于人类活动的强烈干扰,城市开发和围垦导致的滩涂湿地消失,原有生物的栖息地遭到严重破坏,生物多样性受到严重威胁。
  (四)湿地管理和保护方面,缺乏有效的参与机制
  目前,政府基本上包揽了所有的湿地保护和管理的责任,缺乏社会力量参与湿地管理保护的有效平台和机制。另外,公民湿地保护的意识不强。
    三、临港东滩湿地保护的建议
  随着临港自贸区新一轮城市建设和经济增长的启动,对湿地的影响也将进一步加剧。因此,应从生态安全的战略高度着眼于经济生活可持续发展的全局,充分认识加强湿地保护和建设的重要性和迫切性,采取更加切实有效的措施解决湿地保护面临的困难和问题。为此我们建议:
  (一)尽快出台《临港新城湿地保护条例》
  截至2014年1月全国已经出台19个省级湿地保护法规,上海目前还没有相关的湿地保护政策出台。为了保护临港湿地免遭城市开发建设侵占,建议尽快出台《临港新城湿地保护条例》,使湿地保护有法可依。
  (二)有针对性地设计新的管理制度,积极探索湿地管理模式
  湿地保护涉及林业、水利、农业、国土、环保等部门,现行法规政策对湿地的管理处于单要素状态,没有形成整体性、综合性、系统性治理的合力,无法有效约束破坏、征用湿地的行为。建议成立“湿地管理委员会”, 切实协调好湿地的保护和利用之间的关系,努力实现湿地“零净损失”目标。
  (三)加强现有自然湿地生态系统保护
  对城市目前所有的自然湿地生态系统进行保护、恢复和重建。建立主城区湿地绿地系统,同时注重现有湿地的生态效应和湿地生态系统的自我维持能力,保护海堤内的现有芦苇湿地和河岸滩涂,尽量保持河岸与河漫滩的自然状态。
  (四)对城市成长进行管控
  规划出临港新城扩展区的生态基准线,以环境承载量管控湿地的开发强度及开发总量,避免在自然湿地周边地区进行大量体、高强度的土地开发。
  (五)开展严格的湿地占用补偿机制
  可以根据实际需求,考虑实地补偿和付费补偿相结合的方式。实地补偿是指至少需要在其他区域新建相同面积的湿地进行湿地迁移补偿; 付费补偿则是对湿地的迁移造成的时间和空间上的生态损失进行付费补偿。补偿费用应作为城市湿地生态建设和管护资金的来源与保障。
  (六)建立社会各主体参与湿地保护机制
  将符合条件的企业、村集体、NGO 组织或社区的湿地保护行为纳入到政府保护的湿地范畴中并享受湿地补偿政策,鼓励多种主体参与湿地保护。
  (七)建立沿海堤湿地公园
  按照“人与自然共生”的基本法则,建立沿海堤湿地公园,作为城区与海洋之间一个缓冲带。对受到破坏的湿地生态系统进行修复,恢复海岸带自然风光,增加视觉和美学享受,为迁徙的鸟类提供栖息地。充分发挥湿地在景观协调、净水、碳汇、科普娱乐、城市休闲与生态旅游和生物多样性等方面的重要功能。
  综上所述,加强湿地保护和建设,维护和恢复湿地生态系统的特征和功能,是临港新城开展生态城市建设,提升城市软实力的必然选择,同时也是进一步落实科学发展观,实现经济社会可持续发展的客观要求。

【相关】

    长江口上海南汇东滩N1库区应急圈围工程新增采砂作业区
    沪海航〔2016〕573号
    (2016.12.12 上海海事局)
http://www.msa.gov.cn/html/xinxichaxungongkai/gkml/HXTG/SHHSJ/20161212/F5239F24-E360-4BA1-AA75-C43AE1B61C28.html
  作业时间:2016年12月13日至2016年12月31日,日夜作业。
  作业水域:长江上海段吴淞口锚地11号锚区及周边下列四点依次连线范围内水域:
A、31°25′58″N/121°30′58″E;B、31°25′41″N/121°30′46″E;
C、31°25′07″N/121°30′50″E;D、31°25′24″N/121°32′02″E。
  作业方式:采砂作业船“长鲸1、长鲸2、苏淮吸18、孝感宏达采0019、盐城机02029、苏泗洪货1836、江宾机003、鄂孝感采0017、苏淮吸07”等在作业水域采砂,所采砂由“海江8、航捷1201、航捷1202、航捷1203、航捷1266、航捷10686、浙定36080、浙定58568、通灵驳1003、通灵驳1004、通灵驳1005、通灵驳1006、通灵驳1008”等作业船运至长江口南槽上海南汇东滩N1库区应急圈围工程水域。
  注意事项:
  1、作业船舶按规定悬挂号灯号型,锚缆入水方向白天显示明显标志、夜间灯光照射,保持AIS正常开启。
  2、作业船舶加强值班与瞭望,保持VHF06/16频道值守,主动与过往船舶联络,加强动态通报。
  3、航行船舶航经作业水域时,保持安全间距,谨慎驾驶。
  4、风力大于6级或能见度小于1000米时,作业暂停。

    [长航局]付绪银到南汇东滩工程项目部检查指导工作
    (2017.01.23 交通部 长江航务管理局.黄海龙)
http://www.moc.gov.cn/difangxinwen/xxlb_fabu/fbpd_chagnhangj/201701/t20170123_2157700.html
  近日,长江航道局局长付绪银到南汇东滩工程项目部检查指导工作,并进行春节慰问。总公司筹备组领导、南京工程局党政负责人参加。
  上午,付绪银一行冒雨察看N1库区消纳渣土应急圈围工程项目现场,详细了解龙口合龙工艺、进度和近阶段施工计划。随后,南京航道工程局副局长桑勇主持召开会议,南汇东滩应急圈围和促淤两个工程项目部常务副经理分别作了工程建设情况汇报。总公司筹备组领导邓勇就项目部安全管理、科技创新等方面工作提出了具体要求。
  付绪银表示,今天看到了工程建设的阶段性成果,看到了项目部人员顽强拼搏、克难攻坚的精神状态,感到很欣慰。并称赞项目部同志们聚活力、有干劲、重安全、重质量、重效率,鼓励大家在长江航道改革发展的道路上,继续保持这种好的势头,共同把企业发展道路走好,同时叮嘱项目部要把安全工作做实做细,确保职工人身和工程建设安全,注重管理和技术创新,多出管理经验和建设成果,要牢固树立成本意识,坚持降本增效,锻炼队伍,培养复合型人才。
  会上,付绪银对项目部职工进行了春节慰问,南京航道工程局党委书记闫敬东代表班子作了表态发言。

    长江口上海横沙东滩促淤圈围(三期)北堤达标工程施工
    沪海航〔2017〕026号
    (2017.01.13 上海海事局)
http://www.msa.gov.cn/html/xinxichaxungongkai/gkml/HXTG/SHHSJ/20170113/CBD1310C-1929-44AD-AD1D-38BC594B99BD.html
  作业时间:2017年1月16日至2017年11月30日,日夜作业。
  作业水域:长江口北港上海横沙岛东端北部横沙东滩促淤圈围(三期)北堤桩号0+000至3+790.1之间长约3792米、自大堤向江中宽约60米的范围内水域。
  作业方式:工程加高加固海塘3792米,新建顺坝3456米,新建10条隔坝,每条长约35米,新建闸门1座。工程按照分段模式推进,采用陆上作业方式施工。先将已建横沙东滩促淤圈围(三期)北堤外侧块石护坡、块石平台、原大方脚及扭王块等拆除,后碎石回填整坡找平、压密注浆。拆除的块石护坡、块石平台、原大方脚及扭王块铺设在新建顺堤外侧。其它建筑材料通过陆上运输至现场。
  注意事项:
  1、航行船舶航经作业水域时,保持安全间距,谨慎驾驶,未经许可不得进入作业水域。
  2、做好新建堤坝的警示标识。
  3、风力大于7级或能见度小于1000米时,作业暂停。

    长江口结合横沙造地应急处置工程泥浆试点工程运、吹作业    沪海航〔2016〕550号    (2016.12.02 上海海事局) http://www.msa.gov.cn/html/xinxichaxungongkai/gkml/HXTG/SHHSJ/20161202/C231FEBD-16A7-4452-AB88-D24B7FCFE979.html   作业时间:2016年12月5日至2017年2月28日,日夜作业。  作业水域:长江口12.5米深水航道北导堤N5丁坝上游约504米的31°14′52.9″N/121°04′38.4″E处(距上游长江口3#吹泥站约1580米);和N5丁坝下游约500米的31°14′38.0″N/121°05′15.3″E处(距下游长江口4#吹泥站约878米),分别设置临时吹泥平台和吹泥浮管和水下沉管至北导堤。  作业方式:冲吸式挖泥船“汉清工01”(船长66.0米、船宽12.0米)等分别在作业水域顺流布置,艏艉分别抛八字开锚,内侧锚缆长约160米、与平台轴线呈45°角,外侧锚缆长约120米、与平台轴线呈15°角,将运泥船上的泥浆吹填至横沙东滩圈围(七期)工程的圈围区。泥浆由运输船“宝马329、宝马328、志诚906、百得105”等从长江上海段宝山港池下游的上海沿江通道越江隧道泥浆处理临时趸船码头运输至上述作业水域的临时吹泥平台吹泥上岸。其它船舶根据需要进场辅助施工。  注意事项:  1、作业船舶应按规定悬挂作业信号,锚缆入水方向白天显示明显标志、夜间灯光照射,保持AIS正常开启。吹泥浮沉管应设置明显警示标志。  2、作业船舶加强值班与瞭望,保持VHF06/16频道守听,主动加强动态通报,遵守有关通航安全管理规定。  3、运输船舶穿越航道时应避开吴淞口警戒区和航道内船舶流高峰时段。  4、船舶航经作业水域时应保持安全间距,谨慎驾驶,注意避让。  5、当风力大于7级或能见距离小于1000米时,应暂停作业。  6、作业船舶应向吴淞交管中心报告动态和作业情况,并服从管理。
关键词: 南汇东滩
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港城集团与民盟提案人邵征翌进行提案办理协商(2015.4)
    港城集团与民盟提案人进行提案办理协商
    (2015.05.04 浦东政协 邵征翌)
http://www.pdzx.gov.cn/newsdetail.php?id=12766



  4月24日下午,上海港城开发(集团)有限公司总经理吴强一行到上海海洋大学,与民盟提案人邵征翌就《关于浦东临港新城湿地现状与保护管理的建议》提案进行提案办理座谈协商。
  在今年的新区政协五届四次会议上,海洋大学的民盟盟员邵征翌提交了《关于浦东临港新城湿地现状与保护管理的建议》提案。提案指出,由于最近两年临港东滩湿地不断复耕、超强度围垦,使得临港东滩湿地自然功能逐渐面临着退化和丧失,并给临港新城的生态环境带来了威胁。提案还提出了加强现有自然湿地生态系统保护,对城市成长进行管控,开展严格的湿地占用补偿机制,建立沿海堤湿地公园等一系列建议措施。
  上海港城开发(集团)有限公司相关领导对提案高度重视。吴强就提案提出的相关问题进行了解释,同时就临港的湿地保护现行措施和未来的开发利用进行了交流。交流中,大家对齐心协力保护临港湿地生态环境形成一致共识。会上,吴强也诚邀海洋大学科研人员参与到临港湿地保护和海洋城市建设中来。
  参加此次会谈的专家也对湿地保护提出了积极的建议。
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上海海洋大学持续探索近岸海域生态环境保护与修复
    上海海洋大学持续探索近岸海域生态环境保护与修复
    (2017.11.30 上海浦东门户网站)
http://www.pudong.gov.cn/shpd/news/20171130/006001_cd566740-a7e4-4f38-ab8f-71c6e1802a9f.htm
  近年来,上海海洋大学在滨海湿地修复、港口安全、富营养化海域生态修复、海洋生物资源养护以及海洋污水处理等领域开展了深入的研究,取得了一些重大的科学和技术研究成果。
    恢复南汇东滩湿地环境及生态景观
  南汇东滩湿地位于上海市浦东新区,东临东海,南濒杭州湾,滩涂湿地资源丰富,又处在“东亚-澳大利亚”候鸟迁徙路线上,是迁徙候鸟的重要栖息地。如何通过生态修复工程恢复生机勃勃的生态湿地成为了科研工作者需要考虑的重要课题。
  2015年至2017年间,上海海洋大学相关科研团队开展了现场调研,包括盐沼植物的筛选、海三棱藨草的生长与扩繁、栽培及生态景观恢复、储碳固碳能力和氮磷净化效应、对大型底栖动物群落恢复效应、微生物群落恢复效应评价等一系列工作。
  目前,已在上海市南汇东滩湿地建立了景观优美的海三棱藨草生态修复示范区,其中核心区超过1万平方米,扩展区超过10万平方米。通过该生态修复工程的实施,示范区内总氮的去除率达17.19%,总磷的去除率达18.6%。示范区内滩涂生物密度提高200多倍,滩涂生物群落多样性提高18%,微生物群落功能多样性显著提升。
    海洋牧场建设促进海洋渔业及生态环境和谐发展
  海洋牧场建设是实现我国海洋渔业与近海生态系统和谐发展的重要途径之一,作为一种海洋经济新业态,海洋牧场既能养护渔业资源,又能修复生态环境。
  2015年至2017年间,上海海洋大学相关科研团队分别在上海奉贤和金山近海构建了生态环境改善型海洋牧场。构建过程中,人工恢复了大型海藻场和水生维管束植物群落,使水体中富营养化主要贡献元素氮磷含量显著降低,围隔海区水质由劣IV类提高到I-II类,透明度由原来的1米提高到2-3米,生态环境明显改善并形成了优美的水面和水下生态景观。
  在此基础上,通过科学配比向水体中投放鱼类、虾蟹类、贝类等海洋动物,进一步完善生态系统结构,增强水域自净能力和稳定性。在不断优化和维护水域生态系统结构的过程中,2015年至2017年从水体中收获锯缘青蟹、斑节对虾、黑鲷、鲻鱼、海鲈鱼等健康水生动物累计超过500吨,产生经济效益近千万元。
    港航生态安全研究保护海域生态
  上海海洋大学港航生态安全研究中心是我国首个拥有双证(中国合格评定国家认可委员会CNAS和中国计量认证CMA资质证书)的专业从事船舶压载水检测的实验室,也是我国唯一具有国际互认资质的压载水检测实验室。
  中心开展了上海港不同航线到港船舶压载水中的浮游生物组成差异及规律性研究,对上海海域土著和船载生物进行了分析比较,聚焦高风险入侵生物进行生态适应性研究,为上海海域生态保护奠定基础。
  基于先期工作,构建了中国到港船舶压载水可培细菌菌种库;创建了中国到港船舶压载水浮游生物图谱库;初步构建了上海港到港船舶压载水数据库;开展了压载生态模拟试验,初步阐明了压载条件下生物的动态变化规律和生态适应机制;进行了不同航线船舶压载水中生物群落特征的比较分析;受海事局委托,组织召开了公约G8导则修订研讨会;开展了部分船舶压载水沉积物中的微生物多样性分析。
    创新滨海大型海藻浮床生态修复工程技术
  针对上海市长江口海域低盐度特征,上海海洋大学相关科研团队进行了坛紫菜耐低盐品系的选育与特性分析。通过人工选育获得了一个耐低盐的坛紫菜突变品系(YZ-7),其体细胞及再生叶状体均表现出良好的耐低盐性能。
  2015年至2016年,在上海市长江口外低盐海域实施了大型海藻(坛紫菜)浮床生态修复工程,栽培面积30亩。2015年10月11日-11月29日期间,采收坛紫菜成品9389公斤,共移除N和P的量为108.16公斤和9.80公斤,平均为每亩3.61公斤和每亩0.33公斤。2016年11月10日-2017年1月15日期间共收获坛紫菜37891公斤,移除N和P的量为339.74公斤和30.79公斤,平均为每亩11.32公斤和每亩1.03公斤。
  这项研究成果有效降低了水体富营养化程度,取得了良好的经济、生态和社会效益。
    海水网箱养殖海域生态修复研究取得成效
  上海海洋大学在象山港富营养化海水网箱养殖海域开展了真江蓠与大黄鱼生态修复匹配模式研究,在建立的整合多营养层次养殖系统中,营养盐PO4-P,NO2-N,NH4-N和NO3-N的浓度显著降低了22%-58%,24%-48%,22%-61%和24%-47%,以大黄鱼产生的N平衡计算,收获1公斤大黄鱼,需要匹配养殖4.7公斤真江蓠。
  进一步开展了基于氮磷生源要素生物地球化学通量变化的匹配模式,大黄鱼网箱养殖系统产生的氮的45.55%和磷的40.52%进入系统中,因此每个网箱要匹配收获超过500公斤的脆江蓠才能平衡系统产生的过量氮磷。
  上海海洋大学在福建省三沙湾网箱养殖海域开展龙须菜和大黄鱼生态修复及匹配模式研究。龙须菜修复区水体中溶解无机氮和溶解无机磷分别下降了12.3%-21.0%和13.7%-28.6%;基于龙须菜-大黄鱼综合养殖系统中氮磷平衡方程,每个网箱需要至少收获91.40公斤龙须菜才能平衡系统产生的过量氮磷。
    近海岛礁生态系统及海洋牧场构建成果显著
  上海海洋大学围绕近海岛礁生态系统及海洋牧场构建技术展开了一系列卓有成效的研究。主要包括人工鱼礁、天然藻场、海洋牧场的相关基础理论研究和应用技术开发;生物资源增殖与养护、栖息地生态修复与评价等计划及实施等。
  团队依托各类承担项目,围绕海岛礁生态系统及海洋牧场构建技术,形成了多套支撑岛礁栖息地生态与修复的研究和应用技术。成果以技术合作、技术服务、专利让渡等形式,在嵊泗县海盛养殖投资有限公司、獐子岛集团股份有限公司、山东高绿水产有限公司、深圳市渔业服务与水产技术推广总站等各地企业或地方政府主导实施的30多个人工鱼礁和海洋牧场建设项目中,规划布局、礁址选择、礁体设计、礁群配置、定位投放、跟踪评价等环节得到了广泛应用,据不完全统计,已投入礁体达105万空方、形成礁区面积近2.7万公顷,应用推广率约占同期全国人工鱼礁建设项目数的80%以上。
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只看该作者 3  发表于: 2017-12-26
上海人大代表平瑛:建议在南汇东滩建立世界级湿地公园(2017)


  ——代表姓名:平瑛,党派:中共,代表团:浦东,工作单位和职务:上海海洋大学经济管理学院院长



    关于建立世界级临港东滩湿地公园的建议
    (上海人大 平瑛)
http://www.spcsc.sh.cn/n1939/n3144/n3862/index.html
  湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统,又因其在保持水源、抵御洪水、控制污染、调节气候、维护生物多样性等方面的重要作用,被誉为“地球之肾”。临港东滩湿地南至东海大桥,北至浦东界河绵延50多公里的围海堤坝下的约15万亩的滩涂,受雨水冲刷,十万余亩滩涂逐渐演变为芦苇丛生、候鸟成群的湿地。随着临港新城不断发展临港东滩湿地自然功能逐渐面临着退化和丧失。保护临港东滩湿地,是关系到上海生态环境和民生的大事。
  一、建立世界级临港东滩湿地公园的意义
  (一)湿地保护是国家的大政方针。2016年12月12日国务院办公厅印发《湿地保护修复制度方案》,对新形势下湿地保护修复作出部署安排。 《方案》指出,湿地保护是生态文明建设的重要内容,事关国家生态安全,事关经济社会可持续发展,事关中华民族子孙后代的生存福祉。
  (二)作为城市风道有利于减少雾霾。临港新城位于上海市东南,处于陆地生态系统与海洋生态系统的交汇点,是台风、风暴潮的经常登陆点。保留临港东南临海的大量湿地将为夏季东南风提供宽敞空间,有助于海风进入主城区,从而缓解主城区雾霾天气的发生和减少城市热岛效应的产生。
  (三)临港东滩湿地是鸟类重要的迁徙地和栖息地。临港东滩湿地是东亚/澳大利亚候鸟迁徙的重要通道,是鸟的天堂,2008年被国际鸟盟认定为国际重要鸟区(IBA)。在这里发现了280多种鸟类,其中黑脸皮鹭是国家一级保护动物。而作为市鸟提名的震旦鸦雀属于全球性濒危物种是“鸟中熊猫”。震旦是中国的古称,以此给小鸟命名,暗示了该物种的古老与神秘。震旦鸦雀是上海地区的特色物种,是上海真正的“土著”。它是留鸟,不会迁徙,因此需要连片的芦苇地繁衍生息。
  震旦鸦雀(中国特有物种,全球性濒危鸟类)黑脸皮鹭(世界极濒危的物种,不足800只)
  (四)保护临港东滩湿地具有重要的地理和文化意义。 上海俗称上海滩。从文化上讲,上海是中西两大文化浪潮冲击积淀的产物;从地理上讲,上海正是这样一个生成于长江入海口的滩涂地带。临港东滩湿地是大自然给予上海人民的馈赠,因此我们有义务保护好上海这张魅力名片。
  (五)临港东滩湿地是上海市民的后花园。随着上海城市的快速发展,鳞次栉比的办公楼、住宅楼严重阻碍了城市与自然的交流。而对于生活节奏紧张的上海市民来说,临港东滩湿地为他们提供了远离城市喧嚣,远离生活事务烦扰,感受大自然清新和恬静,体验野趣,放慢脚步、放松心情享受慢生活的绝佳去处。相较于崇明东滩湿地,市民可以乘地铁16号线轻松便捷地抵达临港东滩湿地,交通成本低,休闲时光长。
  二、临港东滩湿地的保护措施
  (一)停止临港地区PDC1-0402项目。2016年12月30日上海临港地区开发建设管理委员会,公示了《临港地区PDC1-0402单元控制性详细规划(修编)》规划。规划将3.21平方公里的湿地用于开发临港科技城。而这片湿地,正好是震旦鸦雀的栖息地。
  (二)将临港东滩湿地建设成国际性自然保护地。 上海作为全球经济中心,有着世界级的机场,有着世界级的天际线,有着迪士尼等世界级的游乐场所。但这些只是国际大都市共有的特征,而临港东滩湿地才是上海特有的得天独厚的天然资源。建议学习新加坡双溪布洛湿地公园的做法将2009年市政府批复的《临港新城中心区分区规划》(2008-2009年)中提出的,滨海500米范围内规划防风林带(目前大部份仍为天然湿地)变成世界级的湿地公园,使临港东滩湿地成为无价的海岸线和鸟类迁徙地、栖息地以及吸引全球目光的生态旅游胜地。
  (三)加强自然湿地生态系统保护。注重现有湿地的生态效应和湿地生态系统的自我维持能力,保护海堤内的现有芦苇湿地和河岸滩涂,尽量保持河岸与河漫滩的自然状态。
  (四)利用临港东滩湿地,促进临港新城绿色经济发展。临港已经成功地举办了多次世界性马拉松比赛。因此建议将海堤纳入马拉松比赛路线,一方面可以放松比赛选手心情,另一方可将临港东滩湿地的优美景色呈现给世界从而吸引游客;另外建议在不破坏原有湿地的基础上增设自行车道、宿营地,观鸟台等,充分发挥湿地在景观协调、科谱娱乐、城市休闲与生态旅游等方面的功能发展绿色经济,让游客和当地民众更好地享受临港地区的美景和新鲜空气。
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张东升关于保护南汇东滩湿地建议被上海市信访办评为2017年优秀人民建议




  ——视频新闻:http://www.kankanews.com/a/2018-01-05/0018290701.shtml

    上海:2017年度人民建议采纳率达92.7%百件“金点子”获表彰
    (2018.01.05 看看新闻Knews 记者:毛奕帆)
http://www.kankanews.com/a/2018-01-05/0038290932.shtml?appid=272056
  经过广泛遴选,今天,市信访部门对于2017年度100件优秀人民建议予以表彰,这其中包括:保护南汇东滩湿地、加大优秀历史建筑保护力度、鼓励推广"就业训练工场"等等。据统计,截至2017年11月底,市信访办共接收处理各类人民建议25013件,部分建议引起了市领导高度重视,推动了相关部门积极研究采纳,对本市经济社会建设发展起到了促进作用。
  “我们提出的建议能否成为"金点子",关键的环节在我们提出的对策是否可行。要做到这一点,光靠拍脑袋是拍不出来的,需要注重调查研究,集中大家的智慧。”正在台上发言的是市民虞国伟,去年,他无意中参观了一处历史保护建筑,不过里面的破旧感让他心里很不是滋味,去年6月,他通过《市委领导信箱》,向市委、市政府建言,建议加大优秀历史建筑保护力度。市住建委等部门采纳了他的建议,并研究制定了夯实各方责任的措施:在现有管理体制基础上,将优秀历史建筑巡查、执法等纳入网格化管理和城管执法体系中,强化对优秀历史建筑的月度、季度、年度巡查和责任追究制度。
  一是市住建委形成《关于进一步加强本市优秀历史建筑日常巡查和纳入网格化管理的通知》,重点明确了各区房管部门在实际管理中反映突出的对优秀历史建筑违法行为的发现和处罚问题,特别是解决对一般房屋违法行为处罚和优秀历史建筑违法行为处罚之间的推诿扯皮现象。基本落实优秀历史建筑发现和处罚由网格化中心和市城管执法局负责的相关事项,并将进一步研究配套细则和实施流程。
  二是市规土局、市住建委将抓紧推进《上海历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》的修订工作,进一步理顺和完善优秀历史建筑管理体制机制和管理制度,通过加快优秀历史建筑行政审批事权下放来落实行政管理处罚责任体制,细化针对各种违法行为的发现和处罚措施。
  市民张东升是一位研究生物进化的大学教授,去年,他发现"南汇东滩湿地"的一大片芦苇地遭到严重破坏,影响了候鸟的觅食生存。为此他建议,应平衡发展和生态保护之间的关系,为生物多样性做出应有的贡献。市绿化市容和管理局采纳了他的建议,将会同有关部门、机构,采取三个方面的措施,切实保护号南汇东滩湿地和鸟类资源。
  一是开展南汇东滩湿地和鸟类资源保护专项评估工作。依托有关科研机构,尽快形成对策报告,为临港新城后续生态空间规划调整提供必要支持;
  二是发挥舆论媒体的引导作用。通过召开座谈会等形式与有关爱鸟公益组织和志愿者加强交流沟通,听取意见建议,并借助官方宣传渠道和主流媒体,开展正面的宣传报道。
  三是深入开展南汇东滩湿地和鸟类资源监测工作。重点做好南汇东滩湿地资源监测、同步水鸟调查和陆生野生动物疫源疫病监测等工作,及时掌握南汇东滩湿地和鸟类资源动态变化情况。
  参与了人民建议征集工作的一些专家学者表示,上海市民的人民建议体现出了"上接天线,下接地线"的特点。“所谓"上接天线",就是和政府的中心工作的联系紧密度更高了,比如黄浦滨江贯通,在贯通中遇到一些问题的解决,已经发挥了人民建议很好的作用,"下接地线"就是更接地气了,来自于民生改善方面的具体建议,落实程度有了很好的提高,所以接天线,接地线这两头接住了以后,这个制度运行将会走向更好的,良性发展的阶段。”上海政法学院教授 汤啸天向记者这样说道。
  2017年1—11月,市信访办共接收处理群众意见建议事项25013件,占信访总量的20.3%。其中,城乡建设、交通运输、政法、教育文体等的意见建议比较集中。2017年,市信访办以摘报形式上报重要人民建议事项139件。市领导共批示181条,职能部门采纳率达92.7%。



【相关】





  ——以下资料来源于:http://wsxf.sh.gov.cn/xf_swldxx/feedback_show.aspx?letterId=B28454A5CD6B6E67

信件标题: 关于加强南汇东滩湿地重点区域管理和鸟类生态保护的建议
来信日期: 2017/11/29 11:31:39
信件内容:

    关于加强南汇东滩湿地重点区域管理和鸟类生态保护的建议
  我们南汇东滩湿地地处西伯利亚-澳大利西亚的鸟类迁徙路线上,由于其特殊的地理位置和良好的生态条件,成为候鸟迁徙的重要栖息地和中转站。候鸟迁徙比较集中的落脚点是沿海的堤内区域,包括大治河以南到芦潮港区域,沿着堤顶路附近的小树林,芦苇地,水塘,河道和水田等。由于这些地方提供了多样的栖息环境,每年迁徙季节都引来大批候鸟在附近休息觅食。南汇东滩湿地具有近300种鸟类的记录,其中包括白头鹤(国家一级保护动物)、“鸟中熊猫”震旦鸦雀、黑脸琵鹭(国家二级保护动物)、勺嘴鹬(极危物种)等珍稀鸟类。因为其便利的交通,方便的观鸟条件和丰富的鸟种资源,南汇东滩湿地近年的观鸟活动也日趋活跃,是国内数一数二的观鸟圣地。
  同时,在这个区域的观鸟,捕鸟和其他一些生产活动对迁徙的鸟类造成很大的影响。这些影响主要是:
  1.对于大型水鸟来说,南汇东滩是他们补充体力,继续前行的重要驿站。但是,随着堤内区域水分的流失和人类活动的影响,适合这些鸟类栖息的空间越来越少。昨天,就有观鸟者看到15只东方白鹳(国家一级保护动物)在南汇东滩上空逡巡许久,但是由于原来栖息的水塘已经成为水田,他们找不到合适的落脚点,不得已继续前行。这样疲惫饥饿的状态,可能导致这些鸟无法抵达目的地而中途死亡。这种状况非常令人心痛。
  2.很多观鸟人和拍鸟人素质较低,拍鸟的同时惊扰和干预了鸟的活动。尤其是有些拍摄鸟类的人,为了满足自己拍到精美画面的一己私利,不惜采取放置面包虫,踹树,甚至拿棍子捅休息的鸟等恶劣手段。同时,很多人在候鸟集中的几个小树林不停来回搜索,以期发现和惊扰正在休息和觅食的候鸟。候鸟往往经历数百甚至上千公里的飞行,在这些地方落脚休息和补充能量。这些人的行为严重干扰了鸟的休憩,可能导致一些被惊扰的鸟无法恢复足够的体力,完成后面的迁徙旅程。
  3.南汇东滩也是长江入海口。作为长江河口,大堤以外正在形成的滩涂湿地,不仅是很多水鸟的栖息和觅食场所。同时,这片水域也是包括江豚,长江刀鲚等珍贵物种赖以生存的重要场所。近些年来,由于冬季捕捉鳗鱼苗等人类活动,对于这些滩涂的生态造成很大影响。
  为了解决能够迅速有效地解决上述问题,我的建议如下:
  1.通过对南汇东滩附近的水塘河道等进行合理科学供水,以及对这些水体进行适当的生态修复工程,保证水鸟有足够的食物和合适的栖息环境,在南汇东滩能够安全平稳地越冬。
  2.对于世纪塘沿途的一些鸟类集中的小树林,通过设立警示牌,修建铁栅栏等方式,保护这些地方冬候鸟和迁徙林鸟的安全,同时加强林业站的巡逻,防止拍鸟人和捕鸟人对于这些已经相当脆弱的鸟类栖息地的破坏;通过种植合适的灌木和林木,适当增加小树林的面积。加强对附近人员的管理和教育,并且严格控制该区域猫狗的数量。
  3.加强对于南汇东滩湿地滩涂的管理,设立禁渔区,延长禁渔期,防止冬春季鳗苗网以及其他人为活动对长江口生态资源的破坏。
  4.建议公安边防、林业、渔政、海洋等管理机构在敏感区域设立联合管理站点,加强对这些区域的联防工作。
  日前,15000名科学家又发布了联名信,警告我们人类已经“开启了5.4亿年来的第六次物种大灭绝,许多现代生物都将从地球上消失,或到本世纪末宣告灭绝。”这封信提醒我们地球的生态保护工作急迫严峻。同时,我们国家领导人也高瞻远瞩,提出了生态文明为国家的立国之本。建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。作为临港、浦东乃至上海最为宝贵的生态资源——“南汇东滩湿地”,理应得到更好的管理和保护,这也将为当地绿色经济的发展提供无可替代的资源和基础。

发布日期: 2017/12/11 15:14:21
回复单位: 上海市浦东新区南汇新城镇人民政府
处理情况:

    信访事项处理意见书
张东升(先生/女士):
  您提出的关于东滩湿地保护的建议已收悉。我们将会将您的建议向上级有关部门反映,并在工作中予以参考。感谢您对党和政府工作的关心、理解和支持。特此告知。上海市浦东新区南汇新城镇人民政府 2017年12月6日
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临港管委会:南汇东滩已作为“浦东新区自然岸段”划入生态红线保护范围


    民盟浦东区委呼吁南汇东滩建湿地公园——
    临港管委会:已划入生态红线保护范围
    (2018.05.25《浦东时报》记者:李继成)
  浦东新区东南面北起川杨河南至芦潮港的南汇东滩,是上海海岸带重要的滩涂区域。历史上经过多次促淤和围垦,形成为典型的沿海滩涂湿地生态区。但随着近年来城市建设的快速发展,南汇东滩湿地正在日益缩小。对此,民盟浦东区委在今年新区两会时提出《关于在南汇东滩建立世界级湿地公园的建议》的提案,呼吁提升南汇东滩湿地的保护力度。临港管委会在回复中表示,南汇东滩已作为“浦东新区自然岸段”划入生态红线保护范围。
  南汇东滩湿地是台风、风暴潮的经常登陆点,大片功能完善的湿地为防御可能发生的海啸等自然灾害筑起了一个天然屏障。民盟浦东区委在提案中认为,南汇东滩湿地植物生长茂盛,底栖动物资源丰富,潮间带底栖动物有软体动物、甲壳类、多毛类和鱼类等100余种,为鸟类提供了丰富的食物来源和良好的栖息场所。根据国际权威鸟类观测网站统计,南汇东滩湿地能观测到的鸟类已有297种,高居全国第一。
  但近年来由于芦苇地遭到破坏、湿地水体被改造为鱼塘、互花米草泛滥等原因,已经影响到了南汇东滩湿地生态系统的健康。从生态、经济、社会等方面的价值考虑,民盟浦东区委建议在南汇东滩湿地建立世界级湿地公园,包括建议将大治河以南到东海大桥滨海0.5-1.5公里范围的滩涂规划变成世界级的湿地公园;注重现有湿地的生态效应和湿地生态系统的自我维持能力,保持和恢复现有芦苇湿地和河岸及沿海滩涂的自然状态。同时,提案也提出了治理互花米草、建设湿地海洋文化等建议。
  临港管委会在对民盟浦东区委的提案回复中表示,作为体现未来发展理念的现代化滨海城市,临港地区始终坚持生态优先的发展原则,高度重视开发建设中的生态保护和环境营造。临港管委会透露,根据城市总体规划,临港地区研究安排了城市建设用地和生态绿地,目前尚没有规划意义上的永久湿地,但南汇东滩已作为“浦东新区自然岸段”划入生态红线保护范围。上海市生态保护红线划定方案已落实相应主管部门和责任单位,正报国务院审批,待批复后公布执行。
  新区规土局透露,在编的《浦东新区总体规划暨土地利用总体规划(2016-2035)》中明确南汇东滩禁猎区沼泽湿地是重要的野生动物栖息地。后续还将对原有的规划进行评估,以进一步加强生态空间的管控。
  为了进一步加强对东滩鸟类湿地选址规划研究,临港管委会表示,结合城市规划,已委托专业机构对上海临港新城鸟类与栖息地现状进行评估,着手制订南汇东滩鸟类栖息地变化评估与保护方案,就候鸟湿地的规划设置做进一步研究论证,并充分听取社会各界意见。与此同时,临港正结合国家海绵城市建设试点积极推进生态修复工作。

    民盟上海绿化市容局总支召开2017年工作总结和2018年工作打算安排会
    (2018.03.09 中国民主同盟上海市委员会 民盟上海绿化市容局总支)
http://www.minmengsh.gov.cn/shmm/n12/n15/u1ai10124.html
  2018年3月1日下午,中国民主同盟上海市绿化和市容管理局总支部委员会召开了2017年工作总结和2018年工作打算安排会。会议由总支主委杨文悦同志主持。
  会议总结了2017年盟总支在加强政治理论学习,政治素养不断提高、积极建言献策,发挥参政议政作用、立足本职,建功立业和组织发展,增强凝聚力等四方面的进展情况和取得成绩。去年全年,新发展盟员2名,提交参政议政和社情民意和信息11篇。其中,杨文悦同志领衔的民盟市委重点调研课题《加大湿地生态系统保护力度,共建共享生态之城建设成果》,通过组织盟员的广泛参与和深入调研,研究成果转化成为提案,作为民盟市委提交市政协十三届一次会议民盟市委的集体提案。卫爱花、汪彝鼎两位同志分别荣获上海市绿化市容局第三批领军人才及首席技师称号和上海市风景园林学会终身成就奖。杨文悦同志结合上海生活垃圾管理立法调研岗位工作,执笔《给可回收物以“出路”是垃圾资源化利用和源头减量的关键》,作为上海市政协人资环建专业委员会在政协上海市第十三届委员会第一次会议大会口头发言。
  会议对2018年工作作出部署,以学习党的十九大报告和民盟十二大精神为重点,在加强思想建设、积极参政议政,围绕加强生态环境保护和“三美丽”(乡村、社区、街区)建设,开展课题调研和社情民意工作,关心年轻盟员成长和年老盟员的生活等主题活动等三方面积极开展工作。会议还表彰了2017年积极参与总支参政议政、社情民意、信息撰写报送的先进个人,通报了总支经费收支情况。
  会后,大家自编自导自演了文艺节目,欢聚一堂共庆元宵佳节。
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